“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是目前我國經(jīng)濟工作的重點,其中鋼鐵行業(yè)是工作重點。為此,國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見,明確提出鋼鐵化解產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),從2016年開始,用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸,行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,資源利用效率明顯提高,產(chǎn)能利用率趨于合理,產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升,企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn),市場預(yù)期明顯向好。
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國鋼鐵工業(yè)取得巨大成就,為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。我國已是世界鋼鐵生產(chǎn)消費出口中心,鋼鐵工業(yè)已成為我國最具國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但隨著全球經(jīng)濟低迷和我國進入新常態(tài),我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾更加突出。
2015年,我國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸,同比下降2.3%,為1982年來首次下降;我國鋼材實際消費6.64億噸,同比下降5.4%,為1996年來首次下降;鋼材出口1.12億噸,同比增長19.9%。2006年以來,我國粗鋼產(chǎn)能利用率呈明顯下降趨勢,尤其從2012年開始,粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)在合理水平線以下,2015年粗鋼產(chǎn)能利用率不足67%。
由此造成鋼鐵行業(yè)虧損嚴(yán)重,2015年鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)虧損645億元,虧損面50.5%,企業(yè)經(jīng)營十分困難。特別是從我國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展趨勢看,我國鋼鐵生產(chǎn)和消費已過峰值,開始進入下降趨勢,鋼鐵工業(yè)必須減量發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
如何化解過剩產(chǎn)能,對鋼鐵行業(yè)來講,首先強調(diào)要依法依規(guī)淘汰,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法,對污染物排放達不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能,實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法,對達不到生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能,逾期未整改或未達到整改要求的,依法關(guān)停退出。
嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的,依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改,逾期未整改或未達到整改要求的,依法關(guān)停退出。
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級、安全條件達不到安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能,要立即停產(chǎn)整改,逾期未整改或整改后仍不合格的,依法關(guān)停退出。
加快淘汰落后設(shè)備,立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。特別是對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè),要立即關(guān)停,拆除設(shè)備,并依法處罰。
在依法依規(guī)淘汰產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)企業(yè)主動退出。完善激勵政策,鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑,退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
一是企業(yè)主動壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要,調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點地區(qū)支持屬地企業(yè)主動承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。
二是兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組,重點推進產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實施兼并重組,退出部分過剩產(chǎn)能。
三是轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠,不具備搬遷價值和條件的,鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn);具備搬遷價值和條件的,支持其實施減量、環(huán)保搬遷。
四是國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè),通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能,實現(xiàn)互利共贏。
化解產(chǎn)能是十分艱難的過程,特別是涉及到職工安置、資產(chǎn)債務(wù)和社會穩(wěn)定等等一系列重大問題。
一是安置職工難。要化解1億~1.5億噸產(chǎn)能,約有50萬職工需要妥善安置。盡管部分有條件的企業(yè)經(jīng)過周密準(zhǔn)備和付出高昂代價,較好地安置了職工,如攀成鋼轉(zhuǎn)型之后,較為快速、平穩(wěn)、順利地完成了9200名職工的分流安置工作,但更多的企業(yè)會由于資金斷裂、政府托底政策不到位等因素,無法對職工進行妥善安置。這將給社會穩(wěn)定造成較大隱患。
二是清償債務(wù)難。部分鋼鐵企業(yè)之所以成為“僵尸企業(yè)”,是因為其連年虧損造成資不抵債、資金鏈斷裂,無法維持正常生產(chǎn)被迫停產(chǎn)。“僵尸企業(yè)”往往債務(wù)復(fù)雜,涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)。如無法妥善處理,其可能造成關(guān)聯(lián)企業(yè)或個人新的債務(wù)危機。比如海鑫鋼鐵集團有超過900家債權(quán)人共申報債權(quán)234億元,已確認(rèn)債權(quán)143億元,其中,僅民生銀行就有約70億元貸款,而企業(yè)賬面資產(chǎn)只有69億元。
三是穩(wěn)定經(jīng)濟難。鋼鐵企業(yè)大多對地方政府經(jīng)濟發(fā)展起到舉足輕重的作用,那些以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)更甚。鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)時,一旦地方政府還沒有做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的準(zhǔn)備,就有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟出現(xiàn)斷崖式的下跌,成為造成社會不穩(wěn)定的新隱患。
化解產(chǎn)能更要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。化解過剩產(chǎn)能是一項十分復(fù)雜的工作,具有長期性、持久性和反復(fù)性,美國、歐洲、日本等國化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年,我國要壓減的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述國家,難度可想而知。因此,應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,有足夠的耐心,不能太急于求成。可在以下幾方面發(fā)力,推進化解過剩產(chǎn)能工作。
一是嚴(yán)格執(zhí)法。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。圍繞環(huán)保、質(zhì)量、安全、能源等,推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)檢、安檢、稅務(wù)等部門,嚴(yán)厲打擊環(huán)保、質(zhì)量、稅收等方面的違法行為,對涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。
二是穩(wěn)定消費。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑,結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施,開展鋼結(jié)構(gòu)建筑,推廣應(yīng)用試點;對醫(yī)院、學(xué)校、保障房、公共建筑和市政建設(shè)工程等使用政府性資金的投資項目在同等條件下優(yōu)先選擇鋼結(jié)構(gòu),大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)消費,促進鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作,推進鋼材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴大應(yīng)用和升級。將非道路工程機械、老舊非數(shù)控機床、老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢;將農(nóng)機以舊換新政策范圍擴大、時限縮短。
三是市場決定。堅持市場倒逼,政府、行業(yè)、咨詢機構(gòu)加強頂層設(shè)計和引導(dǎo),做好產(chǎn)業(yè)政策、公共咨詢產(chǎn)品與市場手段的銜接,細(xì)化化解產(chǎn)能的具體措施;市場結(jié)合政策導(dǎo)向,參考專業(yè)化咨詢成果,實施差別化的利率、電價、水價等,促進缺乏市場競爭力的過剩產(chǎn)能退出;清理取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護性措施。
四是做好托底。圍繞人員安置、債務(wù)處理等,設(shè)置足夠規(guī)模的專項資金、產(chǎn)業(yè)基金,確保化解產(chǎn)能的平穩(wěn)實施,對河北等重點區(qū)域給予政策傾斜。
減量發(fā)展,更要科學(xué)發(fā)展。減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè),而是要科學(xué)發(fā)展,是從過去的追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量和效益。鋼鐵工業(yè)應(yīng)該是以減量化為核心的九化協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,重塑高效的產(chǎn)業(yè)價值鏈,即減量化、綠色化、有序化、品質(zhì)化、差異化、智能化、多元化、服務(wù)化和國際化。
首先促進綠色和有序發(fā)展。實施節(jié)能環(huán)保改造升級,開展環(huán)保、節(jié)能對標(biāo)活動,加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標(biāo),全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降。全面推行綠色礦山、綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)的“六位一體”綠色發(fā)展理念。加強行業(yè)自律,避免無序盲目發(fā)展。
其次要加快智能制造和多元發(fā)展,引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展,與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合,實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程,制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案,提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平,建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ),滿足客戶多品種小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。加快有效益的多元發(fā)展,擴大職工就業(yè)渠道,提高企業(yè)競爭力。
第三要提升品質(zhì)品牌和差異化發(fā)展。樹立質(zhì)量標(biāo)桿,升級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),加強品牌建設(shè),全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性,形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。千方百計避免同質(zhì)化價格競爭。
第四研發(fā)高端品種。加強鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接,引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進”的模式,重點推進高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
第五提高服務(wù)水平和國際化水平,努力為用戶創(chuàng)造更多價值,積極開拓國際市場,借助一帶一路,發(fā)揮鋼鐵優(yōu)勢產(chǎn)能,有序開展國際產(chǎn)能合作。
化解產(chǎn)能關(guān)鍵在執(zhí)行、在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。造成產(chǎn)能過剩的背后,有政府強力干預(yù)的影子;化解產(chǎn)能過剩也離不開政府的積極作為。
在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營極其困難的情況下,政府要采取有效措施,降低企業(yè)成本,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件,化解產(chǎn)能過剩,應(yīng)加大中央政府的支持力度,特別是政策和資金托底;關(guān)鍵是要解決好職工安置和債務(wù)清算工作,以及地方政府的可持續(xù)發(fā)展問題,加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道。特別是強化環(huán)保執(zhí)法約束作用,嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達標(biāo)的鋼鐵企業(yè),進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系,覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。
加大能源消耗執(zhí)法檢查力度,全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況,嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。
加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法,全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件,嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè),注銷生產(chǎn)許可證;對重組“僵尸企業(yè)”、實施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的,優(yōu)化程序,簡化辦理。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況,及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。
加大信息公開力度,依法公開監(jiān)測信息,接受社會公眾監(jiān)督。強化監(jiān)督檢查一定要建立健全目標(biāo)責(zé)任制,把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示,建立舉報制度。強化考核機制,引入第三方機構(gòu)對各地區(qū)任務(wù)完成情況進行評估,對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé),確保化解產(chǎn)能工作的有效實施,并真正取得實效。