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備受矚目的十八屆五中全會(huì)會(huì)期正式確定，將于10月26日至29日在北京召開。

昨日召開的中共中央政治局會(huì)議做出了上述決定，并研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(“十三五”)規(guī)劃重大問題。審議“十三五”規(guī)劃建議稿也將是五中全會(huì)的核心議題。

昨日的政治局會(huì)議聽取了規(guī)劃在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后，將建議稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。

會(huì)議同時(shí)提出，要把文件制定好，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的一位官方智囊人士表示，全面建成小康社會(huì)將是本次規(guī)劃的最大看點(diǎn)。“一直以來，關(guān)于全面小康的具體內(nèi)涵存在著一些疑惑，近幾年一些地方還生硬地將全面小康掛鉤于部分?jǐn)?shù)字目標(biāo)，‘十三五’規(guī)劃的出臺(tái)，能夠更明晰地展示全面小康的全景圖。”

這名人士表示，此前提出的一些全面小康硬指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，如何在環(huán)境等軟指標(biāo)方面實(shí)現(xiàn)突破，將是這次規(guī)劃值得關(guān)注的地方。

從習(xí)近平主席在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求著手啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作以來，規(guī)劃經(jīng)過嚴(yán)密的編寫修改流程后，最終進(jìn)入落地倒計(jì)時(shí)。五中全會(huì)后，中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議將會(huì)擇期發(fā)布，規(guī)劃最終將在明年提交兩會(huì)審議后正式生效。

全面小康概念引關(guān)注

改革開放以來，中國制定了多個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃。十六大提出本世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會(huì)，十八大進(jìn)一步提出，到2020年全面建成小康社會(huì)。

因此“十三五”規(guī)劃可以說是重要的節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，是中國本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段性目標(biāo)的藍(lán)圖。

盡管全面建成小康社會(huì)是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，一直是黨和國家近年來為之奮斗的目標(biāo)，但社會(huì)各界對(duì)何為全面小康社會(huì)，并無完全一致的認(rèn)識(shí)。

不愿透露姓名的學(xué)者對(duì)本報(bào)表示，全面小康涉及豐富內(nèi)涵，但在很多方面并沒有具體量化。除了十八大報(bào)告提出2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，其他重要方面還沒有數(shù)量上的指標(biāo)設(shè)定，都比較模糊。

此外，對(duì)一些目標(biāo)的理解也存在疑惑。例如，對(duì)于城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番可以解釋為各地只要自身歷史縱向比較翻番，就算全面小康，也可理解為各地的城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)水平要在2010年全國城鄉(xiāng)居民收入的平均數(shù)基礎(chǔ)上翻一番。二者含義有很大差別。

從全面小康目標(biāo)的提出過程不難看出，全面小康是一個(gè)定量與定性兼?zhèn)涞哪繕?biāo)，內(nèi)涵十分豐富。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從十六大到十八大，都對(duì)全面小康提出了新的要求和進(jìn)一步的闡釋，例如，十八大就提出了新的“四個(gè)現(xiàn)代化”和“五位一體”總布局。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌曾提出，對(duì)于全面小康中可以量化的目標(biāo)，要防止簡(jiǎn)單對(duì)待量化目標(biāo)，導(dǎo)致降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)偏差。各地各部門必須避免割裂地、選擇性地理解全面小康目標(biāo)的錯(cuò)誤傾向。對(duì)于不可量化和量化情況比較復(fù)雜的，則要注意防止強(qiáng)行量化和簡(jiǎn)單量化。

張占斌提出，全面小康是“五位一體”的整體，五個(gè)方面彼此作用、互為條件，缺少任何一個(gè)方面都不可能建成全面小康。

國務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林也表示，全面小康是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo)，必須更加注重全方位著力。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等，都是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，都是我們?yōu)橹^斗的目標(biāo)。

前述官方智囊人士也對(duì)本報(bào)表示，“十三五”規(guī)劃的落地將更全面展示全面小康的豐富內(nèi)涵，一些地方“倒推GDP”等單一做法，將不能完成規(guī)劃內(nèi)容。從這個(gè)意義上說，“十三五”期間某些短板領(lǐng)域的發(fā)展有很大壓力。

轉(zhuǎn)型升級(jí)唱主角

隨著發(fā)展階段的變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。近兩年來，轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為與中國經(jīng)濟(jì)匹配度最高的詞匯。

昨日召開的政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面深化改革，全面依法治國，加快完善各方面體制機(jī)制，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國發(fā)展不斷提供強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障。

“‘十三五’期間，中國經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)型壓力空前巨大，這是因?yàn)樵谶^去十多年推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)外雙重紅利——人口紅利和全球化紅利都開始衰竭，導(dǎo)致過去投資和出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式變得不可持續(xù)。”摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊對(duì)本報(bào)表示。

章俊認(rèn)為，要避免發(fā)展中國家普遍碰到的“中等收入陷阱”問題，中國經(jīng)濟(jì)必須在“十三五”期間，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)維持中高速增長。在勞動(dòng)力供給和資本邊際產(chǎn)出下降的背景下，通過加大改革力度來提高經(jīng)濟(jì)的“全要素生產(chǎn)率”，將成為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的必由之路。

從高層表態(tài)來看，轉(zhuǎn)型調(diào)整將占據(jù)“十三五”規(guī)劃的大量篇幅。今年5月27日，習(xí)近平在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上首次闡述“十三五”規(guī)劃總體框架，并提出“十大目標(biāo)”。相比“十二五”規(guī)劃，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促創(chuàng)新”順位提前，對(duì)應(yīng)的則是向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)崛起的重要方向。

不僅是高層表態(tài)，另有券商報(bào)告指出，與“十二五”規(guī)劃60個(gè)課題相比，“十三五”規(guī)劃課題高度凝練至27個(gè)。其中，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“信息經(jīng)濟(jì)”、“走出去”戰(zhàn)略等首次在規(guī)劃課題提及，這些方向勢(shì)必會(huì)成為“十三五”規(guī)劃的新增亮點(diǎn)。

針對(duì)這些變化，劉培林表示，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在轉(zhuǎn)方式上取得重大進(jìn)展，必須是平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的發(fā)展，是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅上升的發(fā)展，是“四化”同步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成、對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高和國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的發(fā)展。概言之，發(fā)展必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，而不能片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度。

軟實(shí)力發(fā)展引關(guān)注

無論是建設(shè)全面小康還是社會(huì)主義大國，民生和生態(tài)等方面存在的問題和短板也成為“十三五”期間的重要議題。昨日的政治局會(huì)議提出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，學(xué)者預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期將在“軟實(shí)力”方面有更為系統(tǒng)和明確的目標(biāo)性安排。例如在生態(tài)方面，習(xí)近平曾明確表示，將建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境上升到“人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)”的高度。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民近期在公開論壇上表示，“十三五”或?qū)⒊蔀槲覈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)拐點(diǎn)。要樹立尊重自然、生態(tài)產(chǎn)品、空間均衡、承載能力、主體功能、開發(fā)強(qiáng)度等理念推動(dòng)發(fā)展；還要轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展；此外，改變治理重點(diǎn)，要從過去重視生態(tài)建設(shè)、重視污染物的治理轉(zhuǎn)向有效約束人的開發(fā)行為。

此外，他還提出“十三五”期間要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)作為重要任務(wù)，合理確定城市的空間、農(nóng)業(yè)的空間和生態(tài)的空間。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從去年以來，教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面的改革部署已相繼展開，預(yù)計(jì)這些改革將納入“十三五”的改革藍(lán)圖，構(gòu)建全面平衡的發(fā)展目標(biāo)。