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本月26日至29日，十八屆五中全會將于北京召開，其中一項重要議題便是審議“十三五”規(guī)劃。作為全面建成小康社會最后沖刺的五年，同時也是全面深化改革要取得決定性成果的五年，“十三五”規(guī)劃的總體謀變布局，對于轉(zhuǎn)型期的中國重要性不言而喻。
而在“十二五”時期，各項指標完成度有望破歷史最高紀錄。據(jù)“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員之一、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼所做的中期評估，2011-2014年，“十二五”規(guī)劃在實施四年后的評估得分為93.1分，比“十一五”規(guī)劃有明顯進步。
其中，GDP、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重等經(jīng)濟指標都已全面超額完成，鑒于此，加之今年中國經(jīng)濟增速放緩，未來五年中國經(jīng)濟增速目標或有可能下調(diào)。
全面改革到2020年基本實現(xiàn)
據(jù)公開報道，今年中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于“十三五”的調(diào)研一共有三次，分別是在5月25日至27日的浙江、6月16日至18日的貴州以及7月16日至18日的吉林。
其中在5月的浙江考察時，習(xí)近平召開了華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會，并聽取“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，這被外界視為首個聽取“十三五”建議的公開活動。據(jù)人民日報報道，在這次座談會上，習(xí)近平提出了“十三五”時期的10個重要方向，并對其分六段進行了解釋。值得注意的是，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“改革體制機制”兩項重點領(lǐng)域作為單獨一段被列了出來。
其后在6月的貴州調(diào)研時，“著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題”被列在了首位；7月的吉林調(diào)研，“完善體制機制”同樣被作為振興東北老工業(yè)基地的四點要求，亦被放在了首位。
“‘十三五’規(guī)劃的重要特征，就是要五年時間內(nèi)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的兩項重要改革，一項是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更重要的則是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時說，因為全面建設(shè)小康社會其實也就是要讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應(yīng)的治理體系和治理能力。
21世紀經(jīng)濟報道梳理，自去年1月22日習(xí)近平召開第一次會議以來，目前已召開17次會議，涉及經(jīng)濟、文化、司法等多項議題，像財稅、薪酬、戶籍等多項改革中的硬骨頭都被涵蓋。
中國國際經(jīng)濟中心總經(jīng)濟師陳文玲告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前深改組已出臺近100項改革方案，按照計劃，這一輪改革是要到2020年基本完成。同時，雖然上半年中國經(jīng)濟放緩至7%，但這屬于正常調(diào)整范圍之內(nèi)，下一步將繼續(xù)深化改革，因為改革是不可逆轉(zhuǎn)的。
這也意味著，“十三五”將進入全面深化改革的下半場。
去年8月18日召開的深改組第四次會議，審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014-2020年)》，這被認為是中國全面建成小康社會關(guān)鍵時期的改革路線圖。其對未來7年的改革實施工作作出了整體安排，并突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式以及時間進度。
中金研報預(yù)測，預(yù)計全面推進改革將是“十三五”規(guī)劃核心。因為在“十二五”期間，一些缺乏量化指標的領(lǐng)域，如轉(zhuǎn)變政府職能、國企改革、財稅改革與金融市場開放等，實際結(jié)果與規(guī)劃方向可能有一定的差距。
六大領(lǐng)域336項改革任務(wù)
作為全面深化改革的總藍圖，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等在內(nèi)的6個領(lǐng)域改革主線，并細化成60項任務(wù)。
竹立家介紹說，這60項任務(wù)已分解成336項改革舉措，2014年80個重點的改革任務(wù)基本完成，今年推進大約有七八十項。
比如，在10月12日中共中央政治局召開會議研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題的同時，會議還審議通過了與黨建相關(guān)的兩個文件，即《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。
在竹立家看來，上述兩個文件表面看起來關(guān)聯(lián)性不大，但背后體現(xiàn)了政府加強自身改革的信號。
“什么叫全面深化改革？‘全面’就是指改革各領(lǐng)域之間共同協(xié)調(diào)推進；‘深化’就是說改革安排一方面要深入制度層面，不能領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就決策，而是要形成制度，另一方面就是改革要真正形成制度聯(lián)動效應(yīng)。”他認為，像過往五年規(guī)劃，經(jīng)濟指標占到了70%左右，但此次“十三五”規(guī)劃中軟性的改革會將至少一半。
在“十一五”規(guī)劃中，首次將量化指標分為預(yù)期性和約束性指標，而約束性指標則意味著，政府通過規(guī)劃在涉及公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域的指標。這一軟性指標從“十一五”的占比39.1%上升至“十二五”的57.1%。
竹立家認為，在全面深化改革進入深水期后，越往后改革也會越難，所以“十三五”規(guī)劃優(yōu)先要解決四大領(lǐng)域的改革，一是權(quán)力腐敗，二是收入分配改革，三是司法領(lǐng)域改革，四是公共財政預(yù)算改革。
