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“十二五”中期評(píng)估結(jié)果陸續(xù)出爐。

5月27日上午，河北省發(fā)改委主任陳永久在河北省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議做河北“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估的報(bào)告稱，“十二五”以來經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整等指標(biāo)，他認(rèn)為，完成情況基本良好。

不過，也有部分指標(biāo)不盡如人意。比如對(duì)于服務(wù)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)支出占GDP比重、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等4項(xiàng)完成難度較大的指標(biāo)，他建議進(jìn)行調(diào)整。

不僅如此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還了解到，河北的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)已經(jīng)在2014年進(jìn)行了調(diào)整，2014年經(jīng)濟(jì)增速度為8%，低于“十二五”的8.5%目標(biāo)。

未來該速度還將做新的調(diào)整，“調(diào)整的幅度不會(huì)太大，但調(diào)整是必須的。”一位知情人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者如是說。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，河北省今年一季度GDP增速只有4.2%，位于全國倒數(shù)第二，幾乎只有目標(biāo)的一半；山西省GDP增速只有5.5%，低于9%的年度目標(biāo)。值得注意的是，山西2014年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也進(jìn)行過調(diào)整，低于“十二五”的9.5%增速。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年一季度，除了安徽省以外，全國其余30個(gè)省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增速都低于預(yù)期目標(biāo)。此前已經(jīng)有北京、山西、河南、海南將“十二五”目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，而年度目標(biāo)，已經(jīng)有一些省市進(jìn)行了下調(diào)。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，地方下調(diào)GDP增速將是必然，考慮國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地方經(jīng)濟(jì)數(shù)字直接核算，地方經(jīng)濟(jì)不太可能虛高，以后經(jīng)濟(jì)增速很難太高。“再想有高速度，通過大的投資來實(shí)現(xiàn)5年倍增，不太可能。”

各地“十二五”中期評(píng)估與目標(biāo)存差異

從2013年以來，各地對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了中期評(píng)估，從目前各地反饋的情況看，各地指標(biāo)完成的差異比較大。

比如西部地區(qū)，一般服務(wù)業(yè)、研發(fā)等指標(biāo)完成情況低于預(yù)期進(jìn)度。

5月26日，四川省政府向該省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議，提交“十二五”中期評(píng)估時(shí)指出，僅服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，和主要污染物排放中的氮氧化物排放量執(zhí)行情況低于預(yù)期目標(biāo)的平均進(jìn)度要求。按此看，其完成治標(biāo)難度比較大。

根據(jù)四川“十二五”規(guī)劃，2015年四川服務(wù)業(yè)增加值占比為38%，2013年該比例為35.3%，這過去的3年僅僅比2010年的34.6%比重提高了一個(gè)百分點(diǎn)，未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。

不僅僅是四川，此前甘肅的情況顯示，該地外貿(mào)進(jìn)出口，森林覆蓋率指標(biāo)，低于預(yù)期；此外，中部以及欠發(fā)達(dá)的河北也如此。

河北省方面公布的“十二五”中期指標(biāo)完成情況顯示，其“十二五”服務(wù)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)支出占GDP比未完成。

和西部一樣，位于中部的湖北省則是“十二五”中期的服務(wù)業(yè)增加值指標(biāo)，文化增加值未完成指標(biāo)；而同樣位于中部的湖南是服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也低于預(yù)期。

湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，西部服務(wù)業(yè)和研發(fā)指標(biāo)完成不理想，但是東部情況不一，“比如像上海等地制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得服務(wù)業(yè)指標(biāo)完成良好。”

根據(jù)上海“十二五”規(guī)劃，2015年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%左右。實(shí)際情況是，2013年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到62.2%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，按此看，2015年會(huì)超出預(yù)期目標(biāo)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還了解到，中西部省份一般科技指標(biāo)完成也不理想。

比如四川、湖北、湖南研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是2%，實(shí)際到2012年才1.47%、1.73、1.3%；而西部省份中陜西目標(biāo)是2.6%，但是2012年該比重為1.99%，且這是中西部占比重最高的省份。

與之形成鮮明對(duì)比的是，東部省份除了服務(wù)業(yè)比重較高（比如北京達(dá)到近80%）外，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比重也很大。比如2012年北京為5.98%，天津?yàn)?.8%，上海為3.37%，江蘇為2.38%，浙江為2.08%，均大幅高于中西部省份。

四川社科院宏觀經(jīng)濟(jì)所副所長曹瑛則認(rèn)為，西部大部分地區(qū)還未完成工業(yè)化，服務(wù)業(yè)還沒達(dá)到快速增加的階段，因此目前服務(wù)業(yè)難以快速增加。“極個(gè)別的大城市也只是到了工業(yè)化的中期左右，其他的地區(qū)幾乎還沒有開始工業(yè)化，整體比較貧窮。”他說。

部分省份GDP增速或可能進(jìn)行調(diào)整

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，“十二五”期間全國經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定最高有重慶、天津、貴州、內(nèi)蒙古，一般在12%左右，青海、陜西、甘肅、寧夏也設(shè)定目標(biāo)為12%左右，但是今年一季度重慶、天津經(jīng)濟(jì)增速低于11%，未達(dá)到預(yù)期。

內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏一季度經(jīng)濟(jì)增速均低于8%，與目標(biāo)差距4個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等地，盡管已經(jīng)在2014年將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整到9-10%，但是仍未完成指標(biāo)。

另有不少省份，比如河南、山東、廣西、湖南等地設(shè)定“十二五”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為9%左右，但是今年一季度也低于預(yù)期。

對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還了解到，受2014年一季度經(jīng)濟(jì)增速大降的影響，各地的“十二五”規(guī)劃的中期指標(biāo)以及2015年的指標(biāo)將繼續(xù)大的調(diào)整。

本次四川省政府已經(jīng)建議將四川“十二五”GDP的目標(biāo)從12%調(diào)整為11%，而2014、2015年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，則從原定的12%調(diào)整到9%。

此前北京將“十二五”指標(biāo)從8%調(diào)整為7.5%；山西預(yù)計(jì)將此后2年的經(jīng)濟(jì)增速年均增長13%調(diào)整為10%左右。

更多的省市也已經(jīng)悄悄地進(jìn)行了調(diào)整，其中河北將2014年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整為8%，低于“十二五”8.5%的增速。

黑龍江將2014年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也調(diào)整為8.5%，比“十二五”年均12%的指標(biāo)調(diào)低了不少。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，受國家實(shí)施GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）核算改革的影響，國家開始直接對(duì)地方GDP直接核算，導(dǎo)致各地GDP水分降低。今年一季度地方GDP之和，與全國的差距為3%左右，比去年同期4%左右的差距下降了1個(gè)百分點(diǎn)。

目前，國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)備用2年的時(shí)間，將國家的GDP與地方GDP之和實(shí)現(xiàn)吻合。且今年下三個(gè)季度，國家GDP與地方GDP之和的差距將進(jìn)一步縮小。這使得各地將不得不忍受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擠壓水分的殘酷現(xiàn)實(shí)。

袁鋼明就指出，各地應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下調(diào)，達(dá)到適應(yīng)的水平，尤其是中西部不能再大上項(xiàng)目，重化工工業(yè)大多是過剩產(chǎn)業(yè)，制定高指標(biāo)，未必能完成。“下調(diào)GDP指標(biāo)，是認(rèn)清形勢的舉措。”他說。

不過河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家宋樹恩認(rèn)為，地方盡管調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速是可能的，但是不會(huì)大調(diào)。“因?yàn)樘土藭?huì)影響發(fā)展。”他說。

四川社科院宏觀經(jīng)濟(jì)所副所長曹瑛指出，GDP放慢后，不少地區(qū)城鄉(xiāng)收入指標(biāo)也未完成。

這些現(xiàn)象已經(jīng)引起了高度警惕。比如四川省前些年的投資每年都是上萬億的規(guī)模，但是今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面以及其他方面投資也下降了不少，其次，四川省在外打工的比較多，近年來東部的工作需求降低，也影響著城鄉(xiāng)收入。