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為緩解財政收支困難和讓明年積極財政政策更好發(fā)力，12月24日，國務院常務會議再次把目光聚焦在盤活各領域財政“沉睡”資金和提高資金使用效率上，為此給出三拳。
這包括將2012年及以前年度部分結轉資金收回統(tǒng)籌使用；繼續(xù)清理財政資金閑置重災區(qū)——財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶；對預算周轉金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金等，并在教育、衛(wèi)生、社保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。
“沉睡”資金額度驚人
早在去年7月的一次國務院常務會議上，李克強總理就提出要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。而今年國務院常務會議上，盤活存量財政資金亦有提及。
政府如此重視盤活閑置、沉淀資金，是因為這部分資金金額巨大。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，2013年末財政性存款近3萬億元。上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮告訴《第一財經(jīng)日報》記者，在這筆3萬億的存量財政資金中，就有部分閑置、沉淀資金。此外，還有部分財政專戶的資金也被閑置。
今年6月底，審計署審計長劉家義報告2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，指出中央本級財政存量資金較多。比如中央財政2013年底結轉的無具體使用項目的科技支出金額約384億元，其中超過一半的錢結轉5年以上。2013年底，審計署重點審計的32個中央部門結存資金約974億元，半數(shù)閑置超過一年。
地方存量資金規(guī)模也不小。截至2014年3月底，審計署重點審計的9個省本級和9個市本級的財政存量資金達7673億元，其中近六成資金有指定用途，主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務等政府投入不足的領域，而另外近三成資金由于原定項目完成或取消、不具備實施條件等原因，已無法按原用途使用。
為此，國務院常務會議打出第一拳，將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結轉資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。
了解到，財政部近期已將地方教育附加等11項政府性基金項目收支轉列到一般公共預算中，涉及財政資金超千億元，這意味著這部分錢地方可以靈活運用，而不再受專款專用限制。
清理財政專戶
國務院第二拳擊中財政專戶，因為部分沉淀資金就趴在財政專戶上。
具體措施包括全面清理財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶。嚴禁違規(guī)虛列支出，嚴控權責發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。
財政資金一般存放到國庫單一賬戶，但由于客觀條件，中國也允許財政資金存放在國庫之外的財政專戶上，財政專戶是一種財政性專項資金賬戶，實行專戶管理、專項核算、專款專用，這使得財政資金管理分散，資金運行效率低。
鄧淑蓮表示，由于每年3月預算才獲批，大量財政專項資金撥付慢，地方基層政府拿到錢時已經(jīng)到下半年甚至年底，一些項目無法按時啟動，所以各級財政在年終決算時，只能將大量資金從財政總預算的盤子撥到財政專戶和有關預算部門，等到下年度實施。這就導致了大量財政資金并未花下去，而是存在各級財政專戶和預算部門賬上。
另外，由于財政專戶資金必須專款專用，即使有大量閑置資金，地方政府也不能靈活安排，只能看著錢趴在賬上，因此也被吐槽“打醬油的錢不能用來買醋”。
此外，由于中央專項轉移支付比例較大，地方搶到項目又怕挪用專項資金，從而使部分專項資金滯留在賬面上，形成大量的存量資金。
控制地方政府自由裁量權
國務院第三拳是對預算周轉金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉。
鄧淑蓮告訴記者，預算周轉金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金一般是為了平衡預算而設立，但這筆錢的使用不用經(jīng)過人大批準，所以地方政府自由裁量權較大，以前就有地方政府把預算資金過多調(diào)入預算周轉金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，此次會議設定上限是為了控制地方政府自由裁量權，不得在預算外新設償債準備金道理也是一樣。
鄧淑蓮認為，要根治閑置、沉淀資金規(guī)模過大，還需推動預算管理體制改革，從體制機制上解決問題。
