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    中央農(nóng)村工作會(huì)議定調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑
    發(fā)布人:管理員 發(fā)布日期:2014-12-24 08:37:47 

    12月22日至23日,一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話,國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要堅(jiān)持把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,避免“非糧化”“非農(nóng)化”。三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制,健全金融支農(nóng)制度。五是用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

    會(huì)議指出,挖掘農(nóng)民這個(gè)最大群體的消費(fèi)潛力,可以更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后,有巨大新增投資需求,用好這個(gè)空間,可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用;做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    立足糧食安全

    中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥表示,2015年中央“一號(hào)文件”的主題將圍繞“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,而其最終的目的是要保障中國(guó)的糧食安全。中央農(nóng)村工作會(huì)議就此提出的五條具體措施最終都是圍繞著糧食安全這一主題而來。

    此次中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

    近年來,國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)格,而生產(chǎn)成本在不斷上升;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損,耕地、淡水等資源緊張。

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在近期的一次論壇上表示,中國(guó)目前每年進(jìn)口8400多萬噸糧食,除6000多萬噸大豆外,谷物進(jìn)口也達(dá)到近1500萬噸。此外,中國(guó)每年還要進(jìn)口450萬噸棉花,454萬噸食糖,809萬噸植物油。

    李國(guó)祥表示,此次會(huì)議再次提出用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源,實(shí)際上中國(guó)利用國(guó)外資源的力度還可以再加大一點(diǎn),例如農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口雖然逐年加大,但主糧進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的比重依然在安全紅線內(nèi),因此還有一定的余地。同時(shí),今年中央加緊部署農(nóng)墾改革,力促一些農(nóng)墾企業(yè)巨頭到國(guó)外去開拓資源。“當(dāng)然,中國(guó)這樣的大國(guó),農(nóng)業(yè)問題最終還是要立足本國(guó)。”李國(guó)祥稱。

    引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

    中央農(nóng)村工作會(huì)議要求,發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用。著力解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題,引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

    對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示,從今年政府工作報(bào)告對(duì)農(nóng)村工作的相關(guān)表述就可以看出,中央還將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的投入,這包括農(nóng)村水利設(shè)施、飲水安全以及其他一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。一方面,這可以夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基石,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收;另一方面,這也是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣下政府刺激政策的著力點(diǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收之后也有利于培育農(nóng)村市場(chǎng),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的需求。“因此未來對(duì)農(nóng)村的投資依然會(huì)保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。”鄭風(fēng)田表示。

    此次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議提出明年的工作任務(wù)包括:引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn),夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新基礎(chǔ)等。

    發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)其實(shí)早在數(shù)年前已經(jīng)在醞釀。今年11月21日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證登記工作,然后進(jìn)行土地的有序流轉(zhuǎn)。“當(dāng)然,該種地的地方不能去種其他東西。也就是說要防止‘非農(nóng)化’和‘非糧化’現(xiàn)象。”上述人士稱。

    上述國(guó)研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部人士稱,農(nóng)地流轉(zhuǎn)、適度經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是明年乃至未來數(shù)年農(nóng)村工作的主題之一。

    該人士稱,今年中央農(nóng)村工作會(huì)議的另一主題是深化農(nóng)村改革,其中包括推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

    2014年9月29日,中央深改組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。12月2日,中央深改組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。

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