冶金、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),一直是江蘇貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。2017年上半年,新發(fā)案件主要集中在冶金、輕工、紡織、化工、金屬制品、機(jī)械、有色金屬、建材、電子等9個行業(yè)。從案件數(shù)量看,冶金第一,輕工業(yè)第二,化工和紡織并列第三。
經(jīng)過多年的努力,中國企業(yè)及其產(chǎn)品已在國外主要市場擁有了重要影響力;另一方面,應(yīng)對貿(mào)易摩擦已成為了以出口為主導(dǎo)的企業(yè)的常規(guī)工作。
2017年,蘇州卓一電動叉車公司CEO潘小軍已往返歐美與中國近10次,其主要目的在于與市場零距離接觸,保持對行業(yè)的前瞻性。
2017年11月30日,歐盟委員會發(fā)布公告稱,對原產(chǎn)于中國的手動叉車及其主要配件(Hand Pallet Trucks and Their Essential Parts)作出反傾銷日落復(fù)審終裁,決定繼續(xù)維持對涉案產(chǎn)品的反傾銷措施。由此,多家中國企業(yè)被征收54.1%-70.8%的反傾銷稅。
類似的是,常州某光伏企業(yè)目前正與商務(wù)部、機(jī)電商會一起,對美國的201調(diào)查進(jìn)行積極抗辯。
潘小軍認(rèn)為,電動叉車的某些車型極有可能會重蹈手動叉車的“覆轍”,因此,企業(yè)必須提前做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。
卓一叉車所在的蘇州,是江蘇遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最為嚴(yán)重和頻繁的地區(qū),其案件數(shù)、涉案金額及涉案企業(yè)數(shù)均位居江蘇第一。而江蘇又是中國遭受調(diào)查最集中的省域,僅2017年上半年,就遭遇6起美國涉華“337調(diào)查”,位居全國第一。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院總結(jié)多次專題調(diào)研認(rèn)為,貿(mào)易摩擦已成為常態(tài),是中國經(jīng)濟(jì)國際化、開放型經(jīng)濟(jì)所必須直面的重大挑戰(zhàn)之一。隨著“一帶一路”倡議的深入,這種挑戰(zhàn)將越發(fā)頻繁,需保持高度關(guān)注。
貿(mào)易摩擦來源多元化
2017年1-6月,江蘇遭遇各類貿(mào)易摩擦案件67起,涉案金額49.9億美元,涉案企業(yè)3391家。其中,遭遇國外新發(fā)起的案件32起,占比同期所有案件的47.8%,涉案金額26.2億美元,涉案企業(yè)2082家。
新立案件,是指反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查和保障措施調(diào)查的原審案件。2016年度,江蘇共有103起新案,涉案金額52.9億美元,涉案企業(yè)3122家,但案件數(shù)量、涉案金額、涉案企業(yè)同比分別增長27.2%、230.6%和169.6%。而這些新案占到當(dāng)年度全部總量的48.4%。
在2016年和2017年上半年這兩個時間維度上,貿(mào)易摩擦的新發(fā)案件占同期所有案件比重接近50%。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為,一方面,這說明經(jīng)過多年的努力,中國企業(yè)及其產(chǎn)品已在國外主要市場擁有了重要影響力;另一方面,應(yīng)對貿(mào)易摩擦已成為了出口導(dǎo)向型企業(yè)的常規(guī)工作。
2016年,江蘇共遭遇各類貿(mào)易摩擦案件213起(含各種類型的原審案件以及復(fù)審案件),同比增長38.3%,涉案金額76.8億美元,同比減少8.0%;涉案企業(yè)5666家,同比增長60.9%。
綜合看,江蘇貿(mào)易摩擦案件具備以下特點(diǎn):
一、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)遭受貿(mào)易摩擦的案件越多。江蘇在2017年上半年遭受的32起新發(fā)案件中,主要集中在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),以經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)蘇州的案件數(shù)、涉案金額及涉案企業(yè)數(shù)最多。
二、在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國家中,美國和印度是最主要的發(fā)起方,但也不斷出現(xiàn)新的發(fā)起方。2017年1-6月,共有13個發(fā)起方,美國、印度排第一、第二,其余則為土耳其、澳大利亞、日本、阿根廷、墨西哥、巴基斯坦、馬來西亞、越南、埃及、海合會、智利。其中,海合會是第一次對江蘇發(fā)起反傾銷調(diào)查,涉及產(chǎn)品為無縫鋼管。這意味著,案件發(fā)起國(地區(qū))已不分制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。
三、冶金、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),一直是江蘇貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。2017年上半年,新發(fā)案件主要集中在冶金、輕工、紡織、化工、金屬制品、機(jī)械、有色金屬、建材、電子等9個行業(yè)。從案件數(shù)量看,冶金第一,輕工業(yè)第二,化工和紡織并列第三;從涉案金額看,前三位分別為電子行業(yè)、輕工業(yè)、金屬制品。前11月,江蘇出口手機(jī)、平板電腦和便攜式電腦近2500億元。
四、上半年江蘇位居美國涉華337調(diào)查涉案省份第一,有6起案件,同比激增,涉及輕工業(yè)、電子行業(yè)、智能制造業(yè)和醫(yī)療器械行業(yè),且案件的訴由全部針對專利侵權(quán)。一個背景是,美國時隔16年后重新啟動對華2起保障措施調(diào)查,2017年涉案產(chǎn)品是晶體硅光伏電池和家用大型洗衣機(jī)。
對策需有前瞻性
貿(mào)易的公平與全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境緊密相連。從國家角度看,主動采取貿(mào)易限制措施對解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題會有所幫助,對國外產(chǎn)品征收高額反傾銷稅有利于保護(hù)本國企業(yè),這是貿(mào)易摩擦數(shù)量增加的根本前提。
并且,從二十國集團(tuán)財長和央行行長會議公報、國際貨幣基金組織春季會議公報看,均未能重申“抵制各種形式的保護(hù)主義”,這顯示國際社會反對保護(hù)主義的共識有所削弱。而美國退出TPP尋求NAFTA,則直接意味著國際貿(mào)易規(guī)則的不確定性因素明顯增加。特別是,美國單邊行使的“301調(diào)查”,是挑戰(zhàn)世貿(mào)組織規(guī)則的一種對貿(mào)易伙伴的制裁手段。
2017年上半年,中國出口產(chǎn)品共計遭遇國外新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件37起,江蘇案件數(shù)占比86.5%;全國涉案金額53億美元,江蘇涉案金額占比49.4%。按照《二十國集團(tuán)貿(mào)易投資措施報告》,中國目前仍然是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國。江蘇是外貿(mào)大省,受之影響首當(dāng)其沖。
盡管政府和企業(yè)采取了積極主動的應(yīng)對措施,但中國近幾年來遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的數(shù)量和金額整體上仍呈現(xiàn)上升趨勢,自全球金融危機(jī)以來一直位于較高水平。
從江蘇涉案產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品看,一個共性是:遭受貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)都相對產(chǎn)能過剩,而涉案企業(yè)創(chuàng)新精神不足,主動選擇了微利營銷。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),被國外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)會面臨重大調(diào)整,這有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
由于“337調(diào)查”全部針對專利侵權(quán),這意味著江蘇的制造業(yè)發(fā)展正處于向全球價值鏈高端攀升的階段,這一過程面臨增長動力切換,因此,對創(chuàng)新的需求就非常迫切。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議,在多國貿(mào)易投資更趨保護(hù)主義、做法日益極端、抗辯難度增大的背景下,應(yīng)對之策必須要有“前瞻性”,特別是要加強(qiáng)對新型貿(mào)易壁壘的研究,積極探討化解存在問題的途徑和方法,促進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)案件向有利于中國企業(yè)方面發(fā)展。
這是因為,目前企業(yè)和政府對“301調(diào)查”涉及的產(chǎn)品和手段尚無法準(zhǔn)確評估,且持續(xù)時間可能較長。因此,中國必須要警惕其他國家和地區(qū)可能對美國措施的仿效。
當(dāng)前,中國的企業(yè)正努力從“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界總部”,在全球化布局的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的對外投資中,要不斷提升認(rèn)知和能力,創(chuàng)新國際經(jīng)營與合作的思維、模式,做好風(fēng)險預(yù)警和防范,盡量減少和規(guī)避貿(mào)易摩擦。
同時,中國企業(yè)在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面與世界一流企業(yè)相比仍存在較大的差距,這就要求國內(nèi)企業(yè)積極主動加入全球創(chuàng)新鏈,最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
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