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以廢舊鋼鐵為原材料，由工頻、中頻感應電爐冶煉，劣質低質，在生產過程中造成大量污染，被用于建筑時會埋下安全隱患，還對市場帶來“劣幣驅逐良幣”的負面影響——危害極大、人人喊打的“地條鋼”，多年來打擊而未絕。
2017年，這一長期擾亂鋼鐵市場的“鴉片”，在去產能的高壓態(tài)勢之下，終于被徹底清零。據國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華介紹，到10月份，1.4億噸“地條鋼”產能已經出清。
進展：取締關停600多家“地條鋼”企業(yè)，出清1.4億噸產能
變壓器、中頻爐、工頻爐、除塵罩、軌道等設備均已破壞性拆除……在鋼鐵大市河北唐山，曾經繁忙的“地條鋼”生產線如今已被廢棄，再難“作惡”。
來自工信部的數(shù)據顯示，經過徹底清理排查，上半年我國共取締、關停“地條鋼”生產企業(yè)600多家，涉及產能約1.2億噸，相關企業(yè)全部被停產、斷水斷電，大量原來流向“地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經流向了正規(guī)企業(yè)。
清理“地條鋼”之外，2017年，我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產能同時推進，均提前超額完成了全年目標——
鋼鐵方面，全年去產能目標為5000萬噸，至8月底已經提前完成。這使得市場的供需均衡定價體系得以恢復，競爭回歸良性，價格恢復上漲。
煤炭方面，今年煤炭去產能目標為1.5億噸，到10月份已經提前完成。據國家發(fā)改委副主任連維良介紹，今年底，全國煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時間，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。
煤電方面，今年要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。前三季度，全國已淘汰關停落后煤電機組約240萬千瓦，加上停緩建產能，完成了全年目標。
手段：高壓態(tài)勢形成震懾，讓“地條鋼”無處可藏
“15年前國家就明令淘汰，但一些地方政府出于稅收等利益考慮，在監(jiān)管上放松、缺位甚至有意保護，‘地條鋼’一直得不到徹底根除。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，黨中央、國務院高度重視去產能，形成了對落后產能的高壓態(tài)勢，“領導重視、措施得力、監(jiān)督有力是‘地條鋼’再難生存最為關鍵的因素。”
多部門合力讓“地條鋼”無處可藏。
工信、住建、質檢……在一些地方，多部門間的協(xié)作工作機制大大擠壓了“地條鋼”的生存空間。在江蘇，質檢部門打擊非法產能，環(huán)保部門強化環(huán)保執(zhí)法，安監(jiān)部門嚴格安全監(jiān)管，國土部門查處違法用地，嚴肅追究相關企業(yè)和地方干部的違法違規(guī)行為。
督查組形成威力，抓住“漏網之魚”。
“地條鋼”往往具有很強的隱蔽性，“白天不開晚上開”，難免會有“漏網之魚”。為了“斬草除根”，7月下旬，國務院督査組將“取締‘地條鋼’產能情況”列入了重點內容。在湖南，督查組發(fā)現(xiàn)了某公司已拆除的8臺中頻爐有3臺被移回原位，試圖恢復生產。在天津，督查組也新發(fā)現(xiàn)了2家“地條鋼”生產企業(yè)。在督查組通報當?shù)卣螅旖颉⒑蟽傻亓⒓催M行了整改，并迅速全面排查整治，兩地還啟動了問責機制，依法依規(guī)嚴肅查處問責。
反復查壓實責任，防止“死灰復燃”。
今年5月，工信部等部門在全國開展了取締“地條鋼”專項督查；7、8月份，相關部門又開展了專項抽查。工信部明確，地方政府是取締“地條鋼”的責任主體，6月30日后，若接到舉報且違法違規(guī)行為屬實，將對地方和企業(yè)嚴肅問責。在河北唐山，市縣鄉(xiāng)三級政府在完成“拉網式”清查的基礎上，逐級簽訂了承諾書和“責任狀”，壓實了監(jiān)管責任；今后，哪個區(qū)域再發(fā)現(xiàn)“地條鋼”，有關責任人要接受黨紀政紀處分。
此外，財政獎補資金也對地方政府推進去產能形成了一定激勵作用。據了解，財政部對化解過剩產能取得明顯成效的地區(qū)會加大獎勵或者政策傾斜力度，以此鼓勵地方政府主動作為。今年5月，財政部就對化解鋼鐵、煤炭過剩產能超額完成目標任務的9個地區(qū)，在安排正常獎補資金基礎上給予了梯級獎補。超額完成10%以上的，按超額比例1.5倍給予獎補，獎補比例最高不超過30%。
成效：企業(yè)效益顯著變化，未來還需更多采取市場化、法治化辦法
“地條鋼”清除，對全行業(yè)建立公平競爭的市場秩序貢獻巨大，去產能有序推進，也撬動著曾經深陷泥淖的鋼鐵、煤炭行業(yè)逐步走出低谷，迎來了復蘇跡象。加上需求回暖等因素影響，企業(yè)效益開始發(fā)生顯著變化。
鋼鐵行業(yè)，前9個月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)銷售利潤率達4.18%，企業(yè)效益持續(xù)好轉，一些長期虧損的鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。煤炭行業(yè)，前三季度，煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入達到2.01萬億元。
上游行業(yè)回暖的同時，也給造船、煤電等下游行業(yè)傳導去一定壓力。“煤炭價格回升確實比較快，因素也是比較復雜的。下一步，可能需要對前一個階段去產能的做法做些微調。”中財辦副主任楊偉民表示，在今后的去產能過程中，要減少用行政命令，而要更多利用處置僵尸企業(yè)、更多通過市場化和法治化的辦法，通過改革來建立正常的市場秩序和上下游產業(yè)間關系。
“我們在調控煤電產能時，盡可能采取市場化、法治化的辦法，手段也要分類施策、避免‘一刀切’。”國家能源局電力司副巡視員郭偉舉例說，針對部分在建項目投資額較大的情況，他們強調發(fā)揮企業(yè)自主決策權，緩建項目可自主選擇停建或繼續(xù)建設，但建成后暫不并網發(fā)電，作為系統(tǒng)應急調峰儲備電源，“由此既可以降低對企業(yè)經營、設備制造建設等上下游產業(yè)和信貸資產造成的影響，又可以在緊急情況下保障電力供應。”
展望未來，要實現(xiàn)長遠發(fā)展，就要在穩(wěn)步去產能、力爭提前完成任務的基礎上，加快產業(yè)結構轉型升級。李新創(chuàng)表示，從長遠看，應結合化解過剩產能建設長效機制，加強對“地條鋼”產品和企業(yè)的檢查、執(zhí)法和監(jiān)督，同時還要適時修訂和提升建材鋼質量標準，通過產品質量監(jiān)督來倒逼“地條鋼”喪失生存空間。他預計，2018年，受益于全球經濟復蘇和國內經濟穩(wěn)中向好的拉動，我國鋼材需求量還將實現(xiàn)較快增長，鋼鐵行業(yè)形勢有望持續(xù)穩(wěn)定好轉。
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