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李克強總理8日在參加十二屆全國人大五次會議廣西代表團審議時說,“去年查了個‘地條鋼’,比你批個鋼鐵項目震動可大多了。”
為什么“查個地條鋼”比“批鋼鐵項目”震動大?聽聽代表委員和業(yè)內(nèi)人士怎么說。
何為“地條鋼”?
按照鋼鐵行業(yè)內(nèi)部原始概念來說,“地條鋼”是小鋼鐵企業(yè)采用模鑄工藝生產(chǎn)、長度一米二左右的條形鋼坯的形象化俗稱。伴隨著鋼鐵行業(yè)整體工藝水平的提升,凡是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材,如今統(tǒng)稱為“地條鋼”。這些鋼材韌性和抗拉強度往往不合格,扔到地上甚至會斷裂。
對于“地條鋼”,鋼鐵行業(yè)內(nèi)尤為深惡痛絕。全國人大代表、湖南華菱鋼鐵集團董事長曹慧泉解釋說,“地條鋼”是鋼鐵行業(yè)害群之馬,未經(jīng)過正規(guī)程序批復,屬于違規(guī)、不合法的產(chǎn)能,質量、工藝、安全、環(huán)保等方面都達不到標準和要求,特別是一些產(chǎn)品以次充好、貼牌銷售,給建筑工程質量帶來巨大隱患。
工信部部長苗圩5日在全國兩會“部長通道”回答記者提問時說,今年上半年依法徹底取締“地條鋼”產(chǎn)能。
在去年年底,發(fā)改委、工信部等五部門就已聯(lián)合要求全國進行全面摸底盤查,以熔化廢鋼鐵來煉鋼的中頻爐等落后煉鋼產(chǎn)能面臨全面“圍剿”。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計,我國中頻爐煉鋼總產(chǎn)能在1億噸左右。
其實早在2003年,我國就將高污染、高耗能、低質量的“地條鋼”列為淘汰產(chǎn)品目錄。全國相繼掀起清除“地條鋼”的行動。2004年湖北省就對“地條鋼”生產(chǎn)廠家下達“封殺令”:對生產(chǎn)“地條鋼”的小鋼廠徹底斷電、徹底搗毀生產(chǎn)設備、徹底清理廠房、徹底沒收原材料、徹底沒收不合格產(chǎn)品。
然而,十幾年內(nèi),“地條鋼”卻一直沒能徹底取締。近日,湖北省發(fā)改委聯(lián)合相關部門,通過異地交叉檢查,在全省發(fā)現(xiàn)并查處了13家“地條鋼”企業(yè),涉及違規(guī)中頻爐設備44臺；湖南近期再次清查出9家生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)；安徽自去年12月以來,共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)13家,涉及中頻爐合計110臺……
“地條鋼”為何一直淘而不汰?
“前期我們已經(jīng)對涉鋼企業(yè)進行了拉網(wǎng)排查,然而個別非鋼企卻差點漏網(wǎng)。”湖北省發(fā)改委檢查組一名工作人員告訴記者,“例如,位于天門的一家水泥廠,是我們接到群眾舉報才發(fā)現(xiàn)的。該企業(yè)借著水泥廠的電和廠房,組裝上中頻爐設備,就能暗地生產(chǎn)‘地條鋼’,隱蔽性極強。”
據(jù)湖北省發(fā)改委檢查組介紹,前期排查過程中發(fā)現(xiàn),黃岡鉅錦紡織有限公司對外宣稱做紡織,卻在廠房里偷偷生產(chǎn)“地條鋼”,可謂“掛羊頭賣狗肉”。
湖北省發(fā)改委相關負責人告訴記者:“‘地條鋼’生產(chǎn)門檻低,隱蔽性強,產(chǎn)能小的中頻爐不過十幾萬元一臺。因近來鋼價回暖,一些投機分子打起了‘游擊戰(zhàn)’,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)、江邊等地偷偷生產(chǎn)‘地條鋼’。”
據(jù)介紹,除了小作坊外,湖北還有幾家本來持有鋼鐵生產(chǎn)許可證的正規(guī)企業(yè),被利益驅使,也在生產(chǎn)違規(guī)的“地條鋼”。
“一些企業(yè)還存在僥幸心理,將拆除的設備放置在一旁。部分地方政府對打擊‘地條鋼’重視不夠,觀望等待。若地方缺乏有效的監(jiān)管措施,很容易‘死灰復燃’。”湖北省發(fā)改委相關人士透露。
對此,曹慧泉認為,“地條鋼”對地方財政、就業(yè)支持很大,牽涉利益眾多,查處阻力很大。而且“地條鋼”生產(chǎn)成本和價格比正規(guī)鋼低15%到20%,有生存土壤和利潤。
關于打擊“地條鋼”影響鋼鐵供需關系的疑問,業(yè)內(nèi)專家表示,從目前情況看,我國鋼材產(chǎn)量仍有過剩,淘汰“地條鋼”不會造成建筑鋼材資源緊張。更為關鍵的是,“地條鋼”等落后產(chǎn)能退出,有利于維護良好市場環(huán)境,使規(guī)范的鋼鐵企業(yè)受益,特別是替廣大消費者擋住了有安全隱患的建材產(chǎn)品。
如何才能讓“地條鋼”全面“歸零”?
“‘地條鋼’必須‘歸零’,這是絕對不能容忍的。”國家發(fā)展改革委副主任林念修此前透露,2017年去產(chǎn)能將著力開展清落后、控總量、提門檻、促重組、推循環(huán)和嚴監(jiān)管六方面工作,并將首次利用衛(wèi)星監(jiān)控鋼鐵煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、出貨量和排放情況。
“在我們努力去產(chǎn)能關停一些鋼廠的同時,極少數(shù)沒有被去產(chǎn)能的企業(yè),卻又偷偷地搞起了落后的產(chǎn)能,生產(chǎn)‘地條鋼’。對此,必須全面規(guī)范整個鋼鐵行業(yè)。”湖北省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能領導小組辦公室有關負責人告訴記者。
多位代表委員提到需要行政手段與市場機制相配合,加大力度徹底清除“地條鋼”,做好僵尸企業(yè)的處置,嚴格控制新增產(chǎn)量,防止“邊去邊建”。
全國人大代表、本鋼集團董事長陳繼壯說,去產(chǎn)能攻堅需要久久為功,還要同步提升優(yōu)質產(chǎn)能,推動行業(yè)結構整體升級。“如果不能做到整個行業(yè)的轉型升級,讓優(yōu)質產(chǎn)能占領市場,稍有不慎,已化解的落后產(chǎn)能就有可能‘死灰復燃’。”
部分代表委員建議,在清除“地條鋼”等落后過剩產(chǎn)能方面,應盡快修訂完善《中華人民共和國破產(chǎn)法》等相關法律法規(guī),促進不良資產(chǎn)的價值變現(xiàn)和價值提升,提高企業(yè)運行質量和效益。
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