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“務農(nóng)重本，國之大綱”。耕地關系十幾億人吃飯的大事。耕地保護事關國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，始終是國計民生的頭等大事，絕不能有閃失。
習近平總書記多次強調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護紅線。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》），這是１９９７年以來，中央再一次就耕地保護專門發(fā)文。《意見》圍繞全面建成小康社會目標，堅持嚴保嚴管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解耕地保護和占補平衡難題，破解耕地保護制度政策與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應性，從６個方面為新時期耕地保護工作確立了目標任務，明確了總體要求和政策措施，為在新形勢下進一步做好這項關系全局的重要工作提供了重要遵循。
“粟者，王者之本事也，人主之大務，治國之道也。”我國人多地少的基本國情和耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，決定了必須實行最嚴格的耕地保護制度。目前，雖然我國糧食連年增產(chǎn)、庫存高企，但要清醒看到，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)文明建設都不可避免要占用一定數(shù)量耕地；實施退耕還林還草還濕，治理污染耕地等，也要調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地；我國耕地質(zhì)量總體不高，還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求。耕地保護面臨數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面的多重壓力，不能有絲毫放松，不允許犯難以挽回的顛覆性錯誤。
加強耕地保護，既要堅守底線也要解決現(xiàn)實問題，出路在于深化改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，就是要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。《意見》要求，要控增量、挖存量、促集約、強占補，做到“少占”、確保“補足”，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，積極開展退化耕地、污染耕地綜合治理和修復。“三管齊下”對耕地實行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)性保護，就能為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實基礎、創(chuàng)造有利條件。
加強耕地保護，要用好占補平衡這個補救措施。據(jù)統(tǒng)計，１９９９年至２０１５年期間，全國通過實施耕地占補平衡補充耕地６９２９萬畝，比建設占用耕地面積多出１００１萬畝；全國年均建設占用耕地規(guī)模大幅下降。實踐證明，占補平衡既能有效彌補建設用地占用造成的耕地損失，也有利于倒逼節(jié)約集約用地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當務之急，是針對當前一些地方出現(xiàn)的困難和問題，改進耕地占補平衡管理，按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，以嚴格落實耕地占補平衡責任，大力實施土地整治落實補充耕地任務，規(guī)范省域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑管理，探索補充耕地國家統(tǒng)籌，嚴格補充耕地檢查驗收為抓手，改進和規(guī)范占補平衡管理措施，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量相當、量質(zhì)協(xié)同。
一分部署，九分落實。貫徹《意見》，關鍵在健全耕地保護補償機制，強化保障措施和監(jiān)督考核。要按照“誰保護、誰受益”的原則，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。各地區(qū)各部門應切實擔負起主體責任，建立“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，嚴格監(jiān)督檢查，健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，完善責任目標考核制度，實行耕地保護黨政同責、嚴格問責，形成保護耕地合力，牢牢守住耕地保護紅線，為實現(xiàn)中國夢構(gòu)筑堅實的資源基礎。
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