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新華社“新華視點”記者朱基釵、羅爭光
十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》２０日向社會公布。規(guī)則首次對紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力的負面清單，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀委”的社會關(guān)切。
紀委監(jiān)督執(zhí)紀的流程是什么？在執(zhí)紀審查中，哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些事必須做、怎么做？“新華視點”記者根據(jù)規(guī)則進行了梳理。
大原則：權(quán)力制衡、相互制約
黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以堅決的態(tài)度清理門戶，防止“燈下黑”。截至目前，中央紀委機關(guān)談話函詢２１８人、組織調(diào)整２１人、立案查處１７人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢５８００人次、組織處理２５００人、處分７９００人。
大量案例表明，沒有制約的權(quán)力是危險的，監(jiān)督既要靠組織和敢于擔當?shù)娜耍惨恐贫取Ｒ?guī)則首先明確了監(jiān)督執(zhí)紀工作的原則：
——堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。
——創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查；案件監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負責審核把關(guān)。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這充分體現(xiàn)了權(quán)力制衡的原則。“監(jiān)督執(zhí)紀以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，解決了同級監(jiān)督太軟的問題。對執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件監(jiān)督管理、案件審理４個部門的職權(quán)進行界定，就是要在紀委內(nèi)部形成一種相互制約的機制，避免一個部門權(quán)力過大。”
線索處置：嚴防私存截留、擅自處置、通風報信
收集受理各個渠道反映的黨員干部問題線索，是監(jiān)督執(zhí)紀工作的源頭。規(guī)則規(guī)定：
——紀檢機關(guān)信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報，統(tǒng)一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關(guān)信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。
——執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，屬本部門受理范圍的，應(yīng)當送案件監(jiān)督管理部門備案；不屬本部門受理范圍的，經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門，由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門。
電視專題片《打鐵還需自身硬》透露，黨的十八大以來，中央紀委對問題線索的管理和處置進行了重大改革。原先，來自不同渠道的問題線索分散在各個紀檢監(jiān)察室手里，從受理到處置都是由各個紀檢監(jiān)察室操作。十八大之后，中央紀委要求各渠道反映的問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理。
中央黨校教授謝春濤表示，這些制度設(shè)計針對的是問題線索處置過程中的違規(guī)行為，能有效防范私存截留、擅自處置、通風報信等問題發(fā)生。
談話函詢：怎么談話、怎么函詢都有細致規(guī)定
根據(jù)規(guī)則，紀委對問題線索，通過談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)４類方式進行處置。規(guī)則對如何談話函詢作了規(guī)定：
——談話應(yīng)當由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同。
——談話過程應(yīng)當形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。
——函詢應(yīng)當以紀檢機關(guān)辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）主要負責人。被函詢?nèi)藨?yīng)當在收到函件后１５個工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。
——談話函詢工作應(yīng)當在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后３０日內(nèi)辦結(jié)。
謝春濤表示，這些規(guī)定非常細致，具有很強的操作性和規(guī)范性，規(guī)定方法、限定時間，可以避免自由裁量、徇私舞弊。
初步核實：采取技術(shù)調(diào)查或限制出境應(yīng)嚴格審批
規(guī)則對于問題線索如何進行初步核實進行了細致規(guī)定：
——核查組經(jīng)批準可采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個人有關(guān)事項報告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進行鑒定勘驗。
——需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀檢機關(guān)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。
——初步核實工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當撰寫初核情況報告，由核查組全體人員簽名備查。
汪玉凱認為，這些制度設(shè)計都是為了提高紀檢工作人員的規(guī)則意識、責任意識，防止辦案過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。
立案審查：審查時間不得超過９０日
經(jīng)過初步核實，對存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，將進入立案審查環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定：
——對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當在２４小時內(nèi)通知被審查人親屬。
——審查時間不得超過９０日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀檢機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過９０日。
——審查應(yīng)當充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。
——未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。
中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波認為，一系列的“禁止”“不得”等要求，明確了紀委權(quán)力的負面清單，同時也體現(xiàn)了對被審查人權(quán)利的保障。
審理：保障案件審理的準確、公正、規(guī)范
案件審查結(jié)束，進入審理環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定：
——堅持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。
——堅持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對爭議較大的應(yīng)當及時報告，形成一致意見后再作出決定。
——對主要事實不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人批準，退回執(zhí)紀審查部門重新調(diào)查。
——被審查人涉嫌犯罪的，應(yīng)當由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機關(guān)事宜。
——對不服處分決定的申訴，應(yīng)當由批準處分的黨委或者紀檢機關(guān)受理；需要復(fù)議復(fù)查的，由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準后受理。
高波表示，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的原則，最終是要保障案件審理的準確、公正、規(guī)范。
監(jiān)督管理：核心是“盯住人”
規(guī)則專列一章，對紀檢機關(guān)和紀檢干部進行監(jiān)督。
——對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人報告并登記備案。
——發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當及時向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人直至紀檢機關(guān)主要負責人報告并登記備案。
——嚴格執(zhí)行回避制度。
——案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應(yīng)當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責任。
高波認為，這些規(guī)定核心就是要“盯住人”，掌握監(jiān)督執(zhí)紀核心信息的人群，本身就是高風險人群，要通過制度來補上。
謝春濤等專家表示，規(guī)則全文直指風險點，操作性強，充分凸顯了“打鐵還需自身硬”的宗旨，用制度回答了“誰來監(jiān)督紀委”的問題。
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