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4月15日，國際貨幣基金組織（IMF）副總裁朱民在IMF世界銀行春季年會上再次警告，世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭依然虛弱，各國可以使用的財政政策已經(jīng)不多，應(yīng)當(dāng)盡快采取結(jié)構(gòu)性改革，釋放增長動力，重新回到經(jīng)濟強勁增長的軌道上來。
近年來，IMF一直在勸說新興經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體推進各方面改革，以提高增長潛力。面對2008年以來全球經(jīng)濟持續(xù)乏力的困境，IMF的呼聲越來越急切。
針對當(dāng)前的形勢，IMF在4月14日發(fā)布報告稱，盡管全球經(jīng)濟去年小幅擴張，但前景自去年10月以來進一步減弱，風(fēng)險已經(jīng)上升。全球經(jīng)濟在長時間里增長太慢，已經(jīng)受損。在這種增長速度下，可能無法完成持續(xù)的經(jīng)濟復(fù)蘇，也無法實現(xiàn)預(yù)期的改善生活水平、減少失業(yè)和降低債務(wù)水平。
“結(jié)構(gòu)性改革最重要的作用是實現(xiàn)生產(chǎn)力改革，這將在中長期對經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。”朱民指出，結(jié)構(gòu)性改革包括產(chǎn)品市場改革、勞動力市場改革、撤銷管制規(guī)定等。
朱民強調(diào)，在實施結(jié)構(gòu)性改革的同時，應(yīng)當(dāng)同時引入需求側(cè)改革，也就是說在貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域“三管齊下”，以增加成功的幾率。
在最新發(fā)布的世界經(jīng)濟展望報告中，IMF把中國經(jīng)濟今明兩年的增長預(yù)期都調(diào)高了0.2個百分點，與調(diào)低全球其他主要經(jīng)濟體增長前景形成鮮明對比，體現(xiàn)出對中國經(jīng)濟未來的信心。IMF總裁拉加德3月表示，相信中國可以實現(xiàn)平衡可持續(xù)的增長和結(jié)構(gòu)性改革。
4月11日，中國國務(wù)院總理李克強主持召開部分省（市）政府主要負責(zé)人經(jīng)濟形勢座談會，重申了中國持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革的決心。“目前雖然一些行業(yè)市場需求有所好轉(zhuǎn)，但調(diào)結(jié)構(gòu)的勁不能松，必須加快改造提升傳統(tǒng)動能，淘汰落后產(chǎn)能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能。”李克強強調(diào)。
“中國經(jīng)濟的再平衡，對世界經(jīng)濟的影響是巨大的。”朱民日前撰文指出，隨著中國的經(jīng)濟調(diào)整，其他國家與中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也會出現(xiàn)變化，比如澳大利亞的出口重點就會從礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)為奶制品和牛肉。這個過程會在未來很長一段時間內(nèi)發(fā)生。
“民粹主義是結(jié)構(gòu)性改革最大阻礙”
西班牙經(jīng)濟部長金多斯（LuisdeGuindos）4月14日在參加IMF年會期間舉辦的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革論壇上指出，在歐美，結(jié)構(gòu)性改革面臨的最大阻礙來自政治民粹主義（politiCAlpopulism）。“這種意識形態(tài)在歐洲盛行，在美國也有，給各國政府推進結(jié)構(gòu)性改革帶來了挑戰(zhàn)。”
政治民粹主義是指一種刻意迎合普通民眾的意識形態(tài)，以反對精英和拒絕以犧牲普通民眾利益的名義來實現(xiàn)歷史進步為其兩個基本特征。
金多斯認為，民粹主義意味著各黨派越來越難以在選舉中獲得絕對多數(shù)支持，這就影響了執(zhí)政黨推進改革的步伐。摩根大通研究所CEO法雷爾（DianaFarrell）認為，政府和監(jiān)管機構(gòu)原本有能力跟企業(yè)、行業(yè)保持對話，但政治民粹主義腐蝕了這種能力，“如果你創(chuàng)造了一個民粹主義的環(huán)境，那么政府特設(shè)的某些規(guī)則會更加傷害經(jīng)濟的活力。”
對此，朱民表示，民粹主義是一個現(xiàn)實存在，各國應(yīng)該小心應(yīng)對，比如，通過有效的溝通更好地讓民眾了解整體改革計劃，同時，為潛在的利益受害者提供補償。
“從西班牙的經(jīng)歷來看，最好盡快推進改革，改革的第一步可能是最難的。”金多斯說。自2011年就任經(jīng)濟部長以來，金多斯幫助西班牙申請到了1000億美元貸款，并在國內(nèi)推動銀行業(yè)和勞動力市場改革。2014年年初，西班牙恢復(fù)經(jīng)濟增長，退出貸款申請序列。2015年，西班牙實現(xiàn)了3.2%的經(jīng)濟增長。
盡管民粹主義在歐洲盛行，但朱民認為，可喜的是，歐洲民眾越來越意識到，結(jié)構(gòu)性改革是必須要做的事情。
結(jié)構(gòu)性改革短期經(jīng)濟拉動作用微弱
盡管結(jié)構(gòu)性改革可以提振信心，在中期增加生產(chǎn)和就業(yè)，然而，IMF在4月6日發(fā)布報告指出，結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮作用需要一定時間，在短期對經(jīng)濟的提振作用會“比較微弱”。
“在經(jīng)濟條件比較差的時候，特別會發(fā)生這樣的情況。”該報告的作者之一RomainDuVal指出，宏觀經(jīng)濟條件對于某些改革的效果有很大的影響，甚至可能會產(chǎn)生反效果。
比如，針對就業(yè)保障安排和失業(yè)福利制度的改革——讓企業(yè)雇傭和解雇工人更加容易，在經(jīng)濟狀況好的時候有積極效果，但在經(jīng)濟狀況不好時會削弱總需求并進一步降低生產(chǎn)。
為了應(yīng)對這種情況，該報告指出，應(yīng)該用互補性的宏觀經(jīng)濟政策最大化勞動市場改革的益處，既可以通過直接的方式——增加總需求，也可以通過間接的方式——激發(fā)企業(yè)和工人的動力。比如，在就業(yè)保障安排松動之后，通過財政政策讓企業(yè)更有意愿雇傭更多工人，而不是解雇現(xiàn)有的工人。
Duval強調(diào)，該報告并不是為了與IMF呼吁結(jié)構(gòu)性改革唱反調(diào)，而是要提醒各國注意，仔細挑選結(jié)構(gòu)性改革的重點，根據(jù)各自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理排序，并實施與之互補的宏觀經(jīng)濟政策，特別是在勞動市場改革方面。
在本屆春季年會上，石油出口國安哥拉向IMF申請為期三年的資金援助，借貸資金總額為15億美元。安哥拉經(jīng)濟嚴重依賴石油，石油收入占其國民生產(chǎn)總值的52%、占出口收入的90%，是繼尼日利亞后非洲第二大產(chǎn)油國。
安哥拉財政部發(fā)布聲明稱，安政府已意識到本國整體經(jīng)濟存在巨大的缺陷，將與IMF通力合作，設(shè)計與實施相應(yīng)的政策，推動結(jié)構(gòu)性改革。朱民對此表示，IMF將以一籃子全面的政策方案來支持加速安哥拉經(jīng)濟多元化進程，同時保護其宏觀經(jīng)濟和金融的穩(wěn)定性。
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