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“十三五”就業(yè)指標(biāo)將變。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，按照慣例，將于2016年“兩會(huì)”期間正式公布的“十三五”規(guī)劃綱要，或?qū)⒃诰蜆I(yè)領(lǐng)域設(shè)定新的指標(biāo)。

其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)可能仍為1000萬，和2015年一致。但是調(diào)查失業(yè)率，可能會(huì)代替登記失業(yè)率首次登場，成為新的就業(yè)調(diào)控指標(biāo)。

此前，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）指出，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授葛玉好認(rèn)為，這樣做很有必要，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家都使用調(diào)查失業(yè)率這個(gè)指標(biāo)。但他同時(shí)指出，“光一個(gè)調(diào)查失業(yè)率難以反映就業(yè)情況，還可以使用一些輔助性的指標(biāo)。”

登記失業(yè)率多年不變

一直以來，我國的“五年規(guī)劃”和政府工作報(bào)告，一般都會(huì)使用最重要的4大指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、國家收支（一般是外貿(mào)）和物價(jià)數(shù)字。

其中就業(yè)指標(biāo)，過去主要是登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)。比如“十二五”規(guī)劃的登記失業(yè)率是4.1%，5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4500萬（合計(jì)每年900萬）。

不過，登記失業(yè)率越來越難以適應(yīng)形勢。

主要原因是，該失業(yè)率主要是城鎮(zhèn)居民就業(yè)人員前去勞動(dòng)部門實(shí)施登記的，這些人可以領(lǐng)取失業(yè)金，主要是有城鎮(zhèn)戶籍的人。

而目前全國有近3億農(nóng)民工在城市工作，也是城市常住人口（在城市一個(gè)地方待了6個(gè)月以上），從理論上可以申請失業(yè)登記。但實(shí)際情況是，農(nóng)民工主動(dòng)登記失業(yè)的不多，大學(xué)生也是如此。

太和顧問公司執(zhí)行董事兼合伙人分析師季征告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前就業(yè)統(tǒng)計(jì)方面有很多局限。比如大學(xué)生當(dāng)兵、出國、考研即被視為就業(yè)，其實(shí)這部分人并未真正就業(yè)。但大學(xué)生若真正處于失業(yè)，一般也不會(huì)去勞動(dòng)部門登記。“這樣很多人真的失業(yè)，卻很難統(tǒng)計(jì)到。”他說。

根據(jù)人力資源部的數(shù)字，2015年三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。這與10年前的數(shù)字基本一致。

不過調(diào)查失業(yè)率差別和變動(dòng)很大。比如2008年末四川公布的調(diào)查失業(yè)率為9.5%，2009年末為7.5%，但是該省登記失業(yè)率多年一直是4%左右。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率或登場

目前調(diào)查失業(yè)率代替登記失業(yè)率，進(jìn)入國家“十三五”調(diào)控目標(biāo)的可能性越來越大。

國家統(tǒng)計(jì)部門部署的2016年工作，就包括改進(jìn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，提出要在2016年正式實(shí)施全國月度勞動(dòng)力調(diào)查，適時(shí)發(fā)布全國調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。

按此看，調(diào)查失業(yè)率一旦實(shí)施，將有望每月公布一次，這比原先登記失業(yè)率每個(gè)季度公布一次的頻率要高。

而如實(shí)施調(diào)查失業(yè)率，2016年目標(biāo)如何確定，也待研究。有專家認(rèn)為，鑒于2015年調(diào)查失業(yè)率一直在5%左右，那么2016年調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)可能在5%-6%之間。

中國勞動(dòng)保障研究院勞動(dòng)研究員張麗賓認(rèn)為，目前勞動(dòng)力總量短缺，但是因?yàn)閸徫缓颓舐毴藛T專業(yè)不匹配，很多崗位招不到人，有的人找不到工作，這種結(jié)構(gòu)性問題會(huì)更加突出。

她認(rèn)為，2016年在一些局部地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，也可能出現(xiàn)找工作難的情況。

此前國務(wù)院在2014年7月30日召開常務(wù)會(huì)議曾指出，經(jīng)過幾年探索，目前我國發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備。

會(huì)議確定，擴(kuò)大調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍，完善辦法，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動(dòng)態(tài)反映失業(yè)情況，讓社會(huì)和公眾及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，使宏觀經(jīng)濟(jì)決策更加“心中有數(shù)”，為促進(jìn)比較充分的就業(yè)提供支持。

目前統(tǒng)計(jì)部門反饋的信息是，調(diào)查失業(yè)率范圍已經(jīng)涵蓋全國所有地級(jí)城市。

記者了解到，調(diào)查失業(yè)率要全面準(zhǔn)確反映就業(yè)和經(jīng)濟(jì)情況，需要有更多細(xì)致的各種指標(biāo)。比如勞動(dòng)參與率等。