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自4月份以來召開的6次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均聚焦經(jīng)濟(jì)問題，內(nèi)容涉及小微企業(yè)減稅、棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、金融服務(wù)“三農(nóng)”、民間投資、穩(wěn)外貿(mào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、水利工程建設(shè)等內(nèi)容，并針對(duì)性地出臺(tái)了一系列具有含金量的政策措施。其中，穩(wěn)增長(zhǎng)、市場(chǎng)化、重落實(shí)，成為會(huì)議的三大關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞之一：穩(wěn)增長(zhǎng)

4月份以來，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日和5月21日主持召開了6次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。梳理會(huì)議內(nèi)容可見，穩(wěn)增長(zhǎng)是會(huì)議強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞之一。

“著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在‘合理區(qū)間’是我們各項(xiàng)工作的前提。”李克強(qiáng)在4月2日的會(huì)議上說。此次會(huì)議決定擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，并確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。

4月16日，恰逢國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2014年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP同比增長(zhǎng)7.4%。李克強(qiáng)在當(dāng)天的會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前政府要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為重要任務(wù)。此次會(huì)議確定了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，并決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。

4月23日的會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。會(huì)議確定了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，并決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。

4月30日的會(huì)議出臺(tái)了被市場(chǎng)稱為穩(wěn)外貿(mào)的“國(guó)16條”。會(huì)議指出，外貿(mào)發(fā)展不僅對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取果斷有力措施，促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。

5月14日和5月21日的會(huì)議，則分別聚焦“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和“加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)”，會(huì)議均強(qiáng)調(diào)了上述舉措對(duì)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”的重要作用。

連續(xù)6次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均聚焦經(jīng)濟(jì)問題并強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)，傳遞出何種信號(hào)？對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，這一方面?zhèn)鬟f出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的重視，說明當(dāng)前政府工作的中心任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；另一方面也說明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)工作越來越復(fù)雜，決策者必須高度重視，主動(dòng)作為。

關(guān)鍵詞之二：市場(chǎng)化

在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，這6次會(huì)議針對(duì)性地出臺(tái)了一系列具有含金量的政策措施，而這些政策措施一個(gè)突出的特點(diǎn)就是突出“市場(chǎng)化”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“市場(chǎng)機(jī)制”的作用。

“今年要更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)‘牛鼻子’，把政策支持和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合。”4月2日的會(huì)議提出。

此次會(huì)議確定，由國(guó)家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社保基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

4月23日的會(huì)議指出，要繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)先手棋，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”更強(qiáng)勁有力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

5月21日的會(huì)議則確定，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。李克強(qiáng)在會(huì)上說，重大水利工程完全靠企業(yè)社會(huì)投資興建不現(xiàn)實(shí)，這方面需要政府加大投入。但如何讓水走完“最后一公里”，真正流進(jìn)農(nóng)田、惠及農(nóng)戶，必須要依靠市場(chǎng)的辦法發(fā)揮作用，隨后李克強(qiáng)要求相關(guān)部門認(rèn)真補(bǔ)充“完善市場(chǎng)機(jī)制”的具體內(nèi)容。

趙錫軍指出，對(duì)市場(chǎng)作用的強(qiáng)調(diào)是對(duì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一要求的實(shí)踐。如今面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，不能再用擴(kuò)大刺激和投資的傳統(tǒng)思路來解決，因?yàn)閭鹘y(tǒng)方法容易產(chǎn)生后遺癥。而要后遺癥少一些、代價(jià)小一些，就要用新的手段、思路和方法，也就是當(dāng)前政府大力強(qiáng)調(diào)的充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過簡(jiǎn)政放權(quán)和改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力，讓經(jīng)濟(jì)不是在被動(dòng)刺激中增長(zhǎng)而是主動(dòng)增長(zhǎng)。

趙錫軍表示，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就必須破除影響市場(chǎng)運(yùn)行和要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提供更公平的環(huán)境，理順讓市場(chǎng)充滿活力的機(jī)制，從而讓市場(chǎng)主體更好競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞之三：重落實(shí)

“國(guó)務(wù)院絕不發(fā)空頭文件，出臺(tái)的所有政策必須件件有著落。”李克強(qiáng)在5月21日的會(huì)議上的這句話擲地有聲。觀察可見，“重落實(shí)”成為這一系列會(huì)議的另一大關(guān)鍵詞。

在談到為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制定的各項(xiàng)政策舉措時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“喊起來容易，關(guān)鍵是怎么落實(shí)”。他指著材料中“進(jìn)一步擴(kuò)大開放”的條目說：“擴(kuò)大開放要怎么‘進(jìn)一步’？這6個(gè)方面的政策都有含金量，但現(xiàn)在表述得還有些抽象，需要進(jìn)一步具體化。”他同時(shí)提出，要明確牽頭部門，真正拿出幾條“干貨”。

在談到棚改工程時(shí)，李克強(qiáng)說“這是‘積功德’的事情，請(qǐng)大家務(wù)必抓緊落實(shí)。即使有不同意見，也不要借機(jī)‘要價(jià)’。”“給最貧困的老百姓辦事還‘談價(jià)’，良心上不忍啊！”

在談到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作時(shí)，李克強(qiáng)指出，政府不僅要支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)于“跳槽創(chuàng)業(yè)”等人才流動(dòng)也要加大支持力度。國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的政策是有“含金量”的，必須確保落實(shí)到位。“別讓政策只是‘聽著好聽’，落實(shí)起來卻處處‘受限’。”

對(duì)落實(shí)的重視，也促使相關(guān)政策落地的時(shí)間明顯提速。譬如，4月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，而不到1個(gè)月的時(shí)間，此項(xiàng)承諾隨即兌現(xiàn)，國(guó)家發(fā)改委于5月21日了發(fā)布首批向社會(huì)資本開放的80個(gè)示范項(xiàng)目，包括北京地鐵16號(hào)線、深圳地鐵6號(hào)線、陜京四線天然氣管道工程等。

“一分部署，九分落實(shí)。”趙錫軍表示，既然已經(jīng)找到了問題所在，并提出了解決方法措施，那么就應(yīng)該趕緊行動(dòng)，這是順理成章的事情。再好的政策如果不落地就是空中樓閣，因此，強(qiáng)調(diào)落實(shí)是非常重要的，這說明政府不是說說而已，更不是白說，而是要?jiǎng)诱娓瘢髮?shí)效。