北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國三峽集團(tuán)公司、中國神華集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司：
為穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應(yīng)，保障電力供需平衡，強(qiáng)化電網(wǎng)安全運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于行政審批改革的精神,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理提出以下指導(dǎo)意見。
一、發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持的原則
（一）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持連續(xù)穩(wěn)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，保障電力可靠供應(yīng)。
（三）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。
（四）發(fā)電計(jì)劃安排應(yīng)堅(jiān)持市場化改革的方向，逐步縮小計(jì)劃比例，為市場交易創(chuàng)造條件。
（五）火力發(fā)電生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持燃料穩(wěn)定供應(yīng)，避免因燃料短缺導(dǎo)致停機(jī)或減少發(fā)電出力。
（六）建立健全發(fā)電運(yùn)行監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
二、統(tǒng)籌電力電量平衡，促進(jìn)節(jié)能減排
（七）年度電力電量平衡方案包括需求預(yù)測、供應(yīng)能力、發(fā)電計(jì)劃、送受電計(jì)劃及供需平衡分析、保障應(yīng)對措施等。
（八）國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。
（九）各省（區(qū)、市）政府主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地年度電力電量平衡方案，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)。
（十）在制定年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)售電側(cè)改革，根據(jù)市場需要預(yù)留直接交易空間（包括電量及對應(yīng)的容量），支持用戶開展電力直接交易試點(diǎn)，并將交易電量納入電力電量平衡。
（十一）年度發(fā)電計(jì)劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量，優(yōu)先安排水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量，租賃制經(jīng)營的抽水蓄能電站電量以市場招標(biāo)方式確定）；在燃煤發(fā)電機(jī)組中，綜合考慮機(jī)組參數(shù)、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關(guān)因素，全面推行差別電量政策，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他機(jī)組。納入關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機(jī)組可按規(guī)定安排發(fā)電量。
（十二）在實(shí)行差別電量政策基礎(chǔ)上，對嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行鼓勵(lì)，燃煤機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電量。
（十三）年度發(fā)電計(jì)劃制定后，發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商開展替代發(fā)電，需通過電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)校核。具備條件的地區(qū)，可跨區(qū)跨省進(jìn)行替代發(fā)電。
（十四）各省（區(qū)、市）政府主管部門應(yīng)積極推動(dòng)清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電，高效、低排放燃煤機(jī)組替代低效、高排放燃煤機(jī)組發(fā)電。在本地區(qū)開展替代發(fā)電，應(yīng)保證供需平衡和供熱穩(wěn)定；跨區(qū)跨省開展替代發(fā)電，對可能影響大氣污染防治目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)政府主管部門同意。
（十五）送受電應(yīng)貫徹國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)跨區(qū)跨省余缺調(diào)劑。
（十六）電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同。
（十七）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施。可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)資源預(yù)測，保障運(yùn)行平穩(wěn)。
（十八）每年四季度，年度電力電量平衡方案應(yīng)根據(jù)供需情況變化進(jìn)行調(diào)整。方案調(diào)整后，電力企業(yè)應(yīng)簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。
（十九）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)合理制定年度運(yùn)行方式，并報(bào)送同級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)；區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)還應(yīng)將其年度運(yùn)行方式報(bào)送區(qū)域內(nèi)相關(guān)省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。
三、強(qiáng)化發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理，穩(wěn)定機(jī)組出力
（二十）發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)組維護(hù)管理，提高機(jī)組可靠性，滿足穩(wěn)發(fā)滿發(fā)和調(diào)峰、備用的需要。在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)通過購買輔助服務(wù)等方式適當(dāng)參與調(diào)峰。
（二十一）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)電機(jī)組技術(shù)條件和性能情況，按照保證安全、經(jīng)濟(jì)高效和兼顧公平的原則，安排發(fā)電機(jī)組參與電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用。
（二十二）電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)電力設(shè)備檢修導(dǎo)則和設(shè)備健康狀況，向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出檢修安排申請。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在考慮相關(guān)因素后，經(jīng)與申請單位協(xié)商，統(tǒng)籌安排年度檢修計(jì)劃，并報(bào)送有關(guān)省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)。
（二十三）發(fā)電企業(yè)臨時(shí)檢修或變更檢修計(jì)劃，應(yīng)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提前申請；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)視電網(wǎng)運(yùn)行情況確定是否安排，并及時(shí)反饋。電網(wǎng)企業(yè)影響發(fā)電的臨時(shí)檢修，應(yīng)提前與發(fā)電企業(yè)協(xié)商，盡量與相關(guān)發(fā)電設(shè)備的檢修有效銜接，減少對電力生產(chǎn)供應(yīng)的影響。對可能導(dǎo)致供應(yīng)緊張的重大電力設(shè)備臨時(shí)檢修安排，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)提前報(bào)送省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。
（二十四）發(fā)電企業(yè)應(yīng)保證機(jī)組最小技術(shù)出力、最大技術(shù)出力和調(diào)節(jié)情況滿足電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行要求，特別是滿足電網(wǎng)大負(fù)荷運(yùn)行和調(diào)峰需要，并落實(shí)調(diào)頻調(diào)壓的有關(guān)措施，保證電能質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
（二十五）發(fā)電機(jī)組實(shí)際最大出力超過額定銘牌出力的，必須經(jīng)電力科研、調(diào)度等有關(guān)機(jī)構(gòu)按照規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)，必要時(shí)應(yīng)通過電網(wǎng)大負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行試驗(yàn)。經(jīng)試驗(yàn)合格后的機(jī)組最大技術(shù)出力，各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)納入電網(wǎng)的電力電量平衡。
（二十六）各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)設(shè)定年度允許非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和時(shí)間的上限，對非計(jì)劃停運(yùn)超過上限的，適當(dāng)扣減下一年度發(fā)電計(jì)劃；對全年沒有發(fā)生非計(jì)劃停運(yùn)的，適當(dāng)增加下一年度發(fā)電計(jì)劃。
（二十七）各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)根據(jù)發(fā)電機(jī)組保證出力、接帶負(fù)荷和服從調(diào)度命令等情況增減下一年度發(fā)電計(jì)劃。
（二十八）國家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格組織執(zhí)行并網(wǎng)運(yùn)行及安全管理規(guī)定。各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)和有關(guān)部門加大電網(wǎng)公平公正調(diào)度的監(jiān)督，并加強(qiáng)發(fā)電運(yùn)行等相關(guān)矛盾的協(xié)調(diào)。
四、加強(qiáng)燃料供應(yīng)監(jiān)管，保障火電正常生產(chǎn)
（二十九）各地應(yīng)制定火電廠燃料存儲標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)則，完善燃料信息報(bào)送制度和燃料會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)燃料供應(yīng)的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布燃料預(yù)警信息。
（三十）火電廠及其上級管理單位應(yīng)認(rèn)真履行保障燃料穩(wěn)定供應(yīng)的主體責(zé)任，加強(qiáng)與燃料生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫娴你暯樱创鎯?biāo)準(zhǔn)要求購儲燃料，并按有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送燃料信息。
（三十一）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確掌握調(diào)度范圍內(nèi)火電廠燃料存儲信息，對低于燃料存儲標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)對相關(guān)電廠發(fā)布電煤預(yù)警通知，根據(jù)電力供應(yīng)情況合理調(diào)整發(fā)電出力，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。
（三十二）對于火電廠因燃料短缺造成停機(jī)或造成機(jī)組長時(shí)間不能按核定出力發(fā)電的，視同非計(jì)劃停運(yùn)。
五、優(yōu)化安排發(fā)電組合，提高發(fā)電負(fù)荷率
（三十三）電力供需形勢緩和時(shí)，在優(yōu)先調(diào)度可再生能源和清潔能源的基礎(chǔ)上，對燃煤機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化組合，有序調(diào)停部分機(jī)組，提高發(fā)電負(fù)荷率，減少資源消耗和污染物排放。
（三十四）燃煤機(jī)組優(yōu)化組合應(yīng)堅(jiān)持保障電網(wǎng)安全、保證年度發(fā)電量不受影響和公開公平公正的原則。
（三十五）優(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，啟動(dòng)條件為：
1、根據(jù)發(fā)用電平衡預(yù)計(jì)，全網(wǎng)最小運(yùn)行備用容量大于最高負(fù)荷的一定比例時(shí)或系統(tǒng)最小運(yùn)行負(fù)備用容量小于最低負(fù)備用要求時(shí)。具體比例由各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)組織確定。
2、根據(jù)電力電量平衡預(yù)計(jì)，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機(jī)組平均發(fā)電負(fù)荷率較低時(shí)。具體數(shù)值由各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門組織確定，但不應(yīng)低于70%；水電豐富地區(qū)啟動(dòng)條件可適當(dāng)放寬，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機(jī)組平均發(fā)電負(fù)荷率不應(yīng)低于60%。
3、受電網(wǎng)約束，單一火電廠發(fā)電負(fù)荷率小于65%時(shí)。
（三十六）優(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，需對火電廠后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率從高到低排序，原則上排序靠后的電廠優(yōu)先調(diào)停機(jī)組。火電廠后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率計(jì)算方法由省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會(huì)同電力企業(yè)確定。
（三十七）優(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，原則上不得安排全廠停機(jī)，盡可能減少單臺機(jī)組頻繁啟停。一般情況下，單臺機(jī)組調(diào)停一次不小于7天、不大于45天。
（三十八）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定條件啟動(dòng)優(yōu)化程序。
六、定期通報(bào)運(yùn)行信息，加強(qiáng)組織管理
（三十九）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開電力供需形勢預(yù)測、電網(wǎng)運(yùn)行方式、網(wǎng)絡(luò)約束、發(fā)電計(jì)劃完成情況、可再生能源上網(wǎng)情況、燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率等信息，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時(shí)反映機(jī)組運(yùn)行狀況、檢修計(jì)劃變更等信息。電力生產(chǎn)運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持廠網(wǎng)協(xié)商一致，服從調(diào)度命令。
（四十）年度購售電合同實(shí)際執(zhí)行情況與調(diào)整后計(jì)劃的偏差應(yīng)控制在2%以內(nèi)，因發(fā)電企業(yè)自身原因造成偏差大于規(guī)定范圍的除外。
對于因非發(fā)電企業(yè)自身原因造成個(gè)別發(fā)電企業(yè)偏差大于規(guī)定范圍的，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)作出合理解釋。對超出規(guī)定范圍的電量，由省（區(qū)、市）政府主管部門在制定下一年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，予以相應(yīng)增減。
（四十一）各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)和有關(guān)部門定期公布發(fā)電運(yùn)行考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報(bào)送國家發(fā)展改革委及相關(guān)單位。
（四十二）國家發(fā)展改革委對發(fā)電運(yùn)行情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)情況對嚴(yán)重違反發(fā)電運(yùn)行規(guī)定的企業(yè)提出批評并責(zé)令改正。有關(guān)部門按照職責(zé)分工對電力企業(yè)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
七、有關(guān)要求
（四十三）各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見制定實(shí)施細(xì)則。
（四十四）本意見下列用語的含義
運(yùn)行備用容量：指在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，可供電網(wǎng)調(diào)度、用以平衡用電負(fù)荷波動(dòng)而進(jìn)行增減的發(fā)電容量。
后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率：指發(fā)電廠在年度內(nèi)剩余時(shí)間的開機(jī)狀態(tài)下，完成計(jì)劃發(fā)電量所要運(yùn)行的負(fù)荷率水平。
國家發(fā)展改革委
2014年5月18日
