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正在進(jìn)行的APEC會(huì)議中，“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”為今年三大重點(diǎn)議題之一。除了由中方牽頭的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的籌建，通過(guò)公私合作（PPP）模式，無(wú)疑也是解決資金缺口的重要方式。
由中方牽頭成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，按照目前工作計(jì)劃，各國(guó)有望在2015年內(nèi)完成章程談判和簽署工作，亞投行有望在2015年底前投入運(yùn)作。
10月22日，APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《APEC區(qū)域開(kāi)發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖》，在該路線圖指引下，各國(guó)有望制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目清單，出臺(tái)PPP項(xiàng)目庫(kù)，為PPP項(xiàng)目的開(kāi)展?fàn)I造更好的環(huán)境。
需求大
國(guó)家主席習(xí)近平表示，發(fā)起并同一些國(guó)家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。
成立亞投行，得到亞太地區(qū)一些國(guó)家的歡迎。11月3日，印度尼西總統(tǒng)佐科在雅加達(dá)總統(tǒng)府會(huì)見(jiàn)外交部長(zhǎng)王毅時(shí)表示，印尼支持建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。印尼提出建立海洋強(qiáng)國(guó)與中國(guó)提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路多有契合，雙方可以積極開(kāi)展合作。未來(lái)印尼將拓展港口、鐵路、高速公路、發(fā)電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望得到中國(guó)的大力支持。
隨著10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡在內(nèi)的21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)代表簽署《籌建亞投行備忘錄》，域內(nèi)意向創(chuàng)始成員國(guó)將啟動(dòng)章程談判和磋商。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，亞投行籌建將遵循開(kāi)放包容的原則，歡迎其他感興趣的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體加入籌建進(jìn)程。按照目前工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)各國(guó)在2015年內(nèi)完成章程談判和簽署工作，使亞投行在2015年底前投入運(yùn)作。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP模式與亞投行是互相補(bǔ)充的關(guān)系。PPP項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，除了政府部門(mén)和社會(huì)資本的股本資金外，也需要銀行貸款資金給予支持。
從亞洲地區(qū)PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多集中在機(jī)場(chǎng)、高速公路、供水、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一些國(guó)家的PPP項(xiàng)目對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和海外企業(yè)共同開(kāi)放，中國(guó)企業(yè)有參與亞洲國(guó)家PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。
如2011年菲律賓政府推出第一個(gè)PPP項(xiàng)目，即達(dá)安哈里-南呂宋高速公路連接線項(xiàng)目，受到諸多投資者追捧，當(dāng)初有18家公司購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，絕大部分為菲律賓國(guó)內(nèi)企業(yè)，中國(guó)水利電力對(duì)外公司和馬來(lái)西亞的MTD集團(tuán)作為國(guó)外企業(yè)也參與標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)。
進(jìn)行PPP項(xiàng)目籌備
亞洲開(kāi)發(fā)銀行曾表示，亞洲國(guó)家需要加大運(yùn)用PPP模式來(lái)推動(dòng)亞洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。亞行還指出，印度、日本和韓國(guó)的PPP模式相對(duì)成熟。它曾預(yù)測(cè)，2010-2020年十年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平。
據(jù)財(cái)政部國(guó)際司統(tǒng)計(jì)，亞洲各個(gè)國(guó)家PPP發(fā)展模式不盡相同，各有優(yōu)缺點(diǎn)。如馬來(lái)西亞實(shí)施PPP已近30年，其PPP理念的形成、實(shí)施和資金支持幾乎沒(méi)有外國(guó)參與，源自一系列的本土化計(jì)劃，實(shí)踐運(yùn)作比較成功。但也存在缺乏私有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP融資的參與，政府傾向于選擇養(yǎng)老基金或有政府背景的金融機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。
10月22日，APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，各國(guó)分享PPP經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)重要議題。與會(huì)的多位財(cái)長(zhǎng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，均表示在PPP操作模式上，有很大收獲。
財(cái)長(zhǎng)會(huì)議最后通過(guò)的《APEC區(qū)域開(kāi)發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線圖》，對(duì)會(huì)上的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。
諸如建議政府制訂基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目清單有助于展示政府高層的政治承諾和未來(lái)項(xiàng)目意向。因?yàn)榫哂羞B續(xù)性和明晰時(shí)間表的項(xiàng)目庫(kù)，有助于提高私人投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的意愿。
再如要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選，指出篩選程序應(yīng)確立項(xiàng)目以PPP模式開(kāi)發(fā)的商業(yè)模式，包括明確產(chǎn)出要求，評(píng)估其在政府戰(zhàn)略目標(biāo)中的整體財(cái)務(wù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本和收益，確定收入來(lái)源及項(xiàng)目從銀行獲得貸款的可能性，以及評(píng)估私營(yíng)部門(mén)參與的優(yōu)勢(shì)。在這一過(guò)程中，政府可以比較公共和私營(yíng)部門(mén)聯(lián)合融資的一系列備選方案。
