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近日，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中明確，推進國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。

意見還指出，要制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點等重要工作。

國企改革新解讀

據(jù)悉，國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù)，顯示其在經(jīng)濟體制改革中的分量提高。

中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師覃思林在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。

對于國企改革的重要性，中研普華研究員李福麗在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，國企是國家隊，國企改革必須從國企地位與使命來考慮：一是國力增強，二是國際競爭，三是國際安全，四是國家活力，五是國家穩(wěn)定，六是國資增值。

李福麗向記者介紹，此次《意見》有關(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條，有“1+15”個文件，其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)“全面、深化”的概念，有很強的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。

記者在采訪中了解到，所謂的“1”即為深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見。而”15”則包括：制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，完善中央企業(yè)分類考核實施細則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見，加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見，修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細則等。

李福麗表示，國企作為經(jīng)濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革這塊“硬骨頭”的進度備受期待，對我國企業(yè)的國際競爭力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重大意義。

據(jù)了解，國企改革的基本思路應(yīng)該是“精細化分類改革”，我國國企改革與發(fā)展應(yīng)該進入“分類改革與監(jiān)管”的新時期。給國有企業(yè)具體明確的使命定位，對國有企業(yè)進行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國有經(jīng)濟的不同的功能定位。基于國有經(jīng)濟的功能定位，明確將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類。

對于公共政策性企業(yè)而言，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標。

對于特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展及戰(zhàn)略變化而變化，這類企業(yè)既需要充當國家政策手段，又需要追求盈利，以促進自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

對于一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)除了上述兩類企業(yè)以外，所有的現(xiàn)有企業(yè)處于競爭性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭。

覃思林認為，從此次國務(wù)院批轉(zhuǎn)的意見來看，國企改革方案已經(jīng)基本完成，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)的眾多國企央企，將面臨大規(guī)模合并重組。

記者了解到，國務(wù)院日前公布的《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》也明確，以發(fā)展中國家作為重點，積極開拓發(fā)達國家市場，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進。

可見，鋼鐵作為產(chǎn)能過剩行業(yè)的代表，也是改革中的重點。

鋼鐵行業(yè)面臨挑戰(zhàn)

說到鋼鐵行業(yè)的改革，李福麗表示，中國經(jīng)濟告別了高歌猛進式的發(fā)展，逐漸進入新常態(tài)，政策要素、資源要素、資本要素等需要在各個經(jīng)濟部門之間重新分配，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要進行重構(gòu)。在此背景下，化解過剩產(chǎn)能、實施產(chǎn)業(yè)重組、構(gòu)建規(guī)模經(jīng)濟將是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心，國有企業(yè)兼并重組無疑是其中最為重要的一環(huán)。

覃思林對記者說，“對于產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)來說，重組并購的傳言一直不斷，此次意見的出臺，將是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇，重組整合的可能性較大。”

另外，工信部原材料司副司長駱鐵軍對媒體公開表示，《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2015-2017)》有望在6月份之前出臺。

記者在采訪中了解到，該計劃的目標是經(jīng)過三年時間的努力，要達到以下幾個方面：

其一，壓縮我國8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，以緩解產(chǎn)能過剩矛盾；其二，建立2家-3家智能示范工廠，提升行業(yè)兩化融合水平，促進兼并重組，將鋼鐵企業(yè)數(shù)量控制在300家左右。其三，推進優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，推進區(qū)域企業(yè)重組整合，以資本為紐帶推動困難企業(yè)資產(chǎn)重組；結(jié)合“一帶一路”等戰(zhàn)略，支持優(yōu)等企業(yè)走出去，并鼓勵與下游用鋼企業(yè)一起走出去。

不僅如此，對于鋼鐵行業(yè)的調(diào)整，早在3月20日工信部發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修訂)(征求意見稿)》中就明確提出，到2025年，前10家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3至5家全球范圍內(nèi)有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團。

據(jù)記者了解，鋼鐵行業(yè)目前有鞍鋼集團、寶鋼集團、武鋼集團、中國鋼研科技集團、中國中鋼集團等5家央企，第一步將會在央企內(nèi)部先進行重組整合，然后再進行央企和地方國企的整合。

李福麗向記者介紹，未來鋼鐵行業(yè)整合路徑或有兩條：一是中國鋼研科技和中鋼集團分別與其中的一家整合，形成3家生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)；二是三家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)合并成兩家，中國鋼研科技和中鋼集團再分別與其中的一家整合，形成2家生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)。央企整合完成后，下一步可能是央企與地方國企的整合。

并購重組浪潮或?qū)⒂楷F(xiàn)

李福麗表示，2015年國企改革將全面推進和落地，國資體系瘦身將是一大任務(wù)，國企發(fā)展模式將從增量發(fā)展變?yōu)榇媪拷M合。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)眾多國企央企，將面臨大規(guī)模合并重組。

記者在采訪中了解到，據(jù)清科研究中心發(fā)布的《2015國企兼并重組報告》顯示，近年來，國有企業(yè)兼并重組活躍度和交易規(guī)模整體上在波動中呈攀升態(tài)勢，并購案例數(shù)由2008年的18起增長到2014年的481起，達到歷史最高水平，年均復(fù)合增長率高達72.9%；國企并購交易量也逐年攀升，2014年并購規(guī)模已超300億美元。

李福麗向記者介紹，2014年5月，國家發(fā)改委也發(fā)布過類似文件，即《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，提出推進投資體制、資源性產(chǎn)品等價格改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化等9大任務(wù)。當時，國企改革與科技體制等改革被并列為第四項改革任務(wù)。而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項，單獨成段并且細分為6項重點工作，條理更為清晰、指向更加明確。由此推測，接下來國企改革的步伐有望加快。

有業(yè)內(nèi)人士稱，目前，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高，由內(nèi)而外地革新將引導(dǎo)央企做優(yōu)做強做大。

《意見》首次提出要“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類，即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。

“資本市場一直是央企資本運作的重要平臺，可以預(yù)見，未來或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。”李福麗進一步表示。

覃思林則表示，國有資源的優(yōu)化布局是國企改革的重要工作,未來國有上市平臺或?qū)⒔柚Y本市場力量大力推進并購重組,實現(xiàn)國企資源的有效配置。同時，未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。