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新環(huán)保法對鋼鐵行業(yè)的倒逼力度空前巨大。記者采訪時了解到，連寶鋼這樣的標桿企業(yè)都表示，某些指標達標有難度。但是業(yè)內人士及相關專家認為，鋼鐵業(yè)應該由此找到“法與市場”型的調控機制，區(qū)別于以前單一的行政力量調控，關鍵在于，執(zhí)法上一要落實，二要公平。
新環(huán)保法的巨大震動
“新環(huán)保法通過之后，特別是針對鋼鐵業(yè)的8項新標準發(fā)布后，鋼鐵行業(yè)內可以說是受到了極大的震動。”寶鋼集團副總經理崔健說。
據寶鋼研究部門的梳理，新標準幾乎覆蓋到從鐵礦石采選、燒結、煉焦、煉鐵到軋鋼的全工序。鋼鐵環(huán)保治理針對的污染物種類更加細化全面，污染物排放標準也是大幅收緊。
“我的鋼鐵”等國內鋼鐵研究機構的研究人員認為，此次的新標準，某些方面可以用“嚴苛”來形容。鋼鐵企業(yè)需要投入大量資金進行環(huán)保技術改造，這對原本利潤微薄、普遍虧損的鋼鐵企業(yè)來說是極大的挑戰(zhàn)。
行業(yè)調控轉型的良機
鋼鐵行業(yè)多年來一直呼吁行業(yè)調控要從“行政型”轉向“法與市場”型。
“法與市場”型的調控機制，最根本的一條是樹立企業(yè)發(fā)展“合規(guī)合法”的新底線。崔健等業(yè)內人士說，此次通過的新環(huán)保法，有兩只“硬拳頭”，一是按日連續(xù)計罰，違規(guī)違法企業(yè)如果在法律規(guī)定的整改期限內達不到整改目標，之后就按日連續(xù)進行相關的處罰，上不封頂。這加大了污染企業(yè)的違法成本，有利于消除污染成本過低的弊端，打開了“處罰污染可以罰得傾家蕩產”可能性的口子。二是追究企業(yè)法人法律責任。對未批先建拒不改正、故意造成嚴重污染事故的違法行為，可給予企業(yè)法人治安拘留等處罰。企業(yè)環(huán)保違規(guī)，不但面臨經濟損失，而且對法定代表人要追究，企業(yè)和法人的社會聲譽也會有嚴重損失。這兩只重拳打下去，讓企業(yè)養(yǎng)成法律新底線的意識，不要再寄望于地方政府的庇護和環(huán)保公關手段。
建立新型調控機制還有重要的一條，就是利用市場的力量，探索環(huán)境經營的手段和方法。“總之，環(huán)保一方面要有法的強制，一方面也要主動而為，要讓環(huán)保生出效益，成為企業(yè)自己想做的產業(yè)。”崔健等業(yè)內人士說。
“時間表”與嚴格執(zhí)法最重要
新環(huán)保法2015年1月1日就要打響“發(fā)令槍”。但據業(yè)內人士分析，實施過程中，有兩點是最為關鍵的，一是對于行業(yè)普遍感到困難的難點，一定要排出明確、可操作的“時間表”；二是執(zhí)法一定要公平、嚴格。
針對行業(yè)內的實施難點，行業(yè)人士建議，行業(yè)協(xié)會可發(fā)揮更大作用，通過客觀、專業(yè)的研討，達成共識提交到國家環(huán)保監(jiān)管部門，理清哪些環(huán)節(jié)的確還缺乏有效的監(jiān)測和治理手段，應該組織力量攻關，提出現(xiàn)實可行的管理要求，控制污染影響；同時政府應制訂政策鼓勵嘗試前沿治理技術的單位。排出明確的“時間表”十分重要，否則簡單地“一步到位”，大多數鋼企在一些指標上都將或多或少存在達標不穩(wěn)的現(xiàn)象，容易法不責眾。
有了嚴格的“時間表”，對于依然不合法的企業(yè)行為，到底如何處置，也就是新環(huán)保法的執(zhí)行力問題。行業(yè)內研究人士建議，新環(huán)保法的執(zhí)行，應少講“例外條件”，一律依法，做到公平，否則“劣幣必然驅逐良幣”。
