“2017年,鋼鐵去產(chǎn)能超額完成全年5000萬噸的目標(biāo)任務(wù)。”在盤點(diǎn)2017年全國工業(yè)和通信業(yè)成績時(shí),工業(yè)和信息化部部長苗圩對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能做出了肯定。
伴隨著鋼鐵去產(chǎn)能深入推進(jìn),鋼價(jià)開始逐步回暖,有聲音認(rèn)為,鋼鐵去產(chǎn)能,可以松松、歇歇了。
產(chǎn)能置換是控制鋼鐵新增產(chǎn)能的有效手段,也是促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》釋放了怎樣的政策信號?下一步鋼鐵去產(chǎn)能是否可以松口氣了?
產(chǎn)能置換“閘門”作用將進(jìn)一步凸顯
“早在2013年10月,國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,就提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施等量或減量置換。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部副主任秦松介紹,2015年工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,明確要求產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)必須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施等量或減量置換,在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵤p量置換。該辦法有效期于2017年底截止。今年1月1日起,工信部新修訂實(shí)施《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹,2017年鋼鐵產(chǎn)能置換呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各地已公示公告了近40家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換方案,涉及新建煉鐵產(chǎn)能4566萬噸、煉鋼產(chǎn)能5290萬噸。當(dāng)前,進(jìn)行有條件備案的冶煉產(chǎn)能一代爐退役期逐漸臨近。同時(shí),按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,鋼鐵企業(yè)通過減量置換技改升級,將小高爐、小轉(zhuǎn)爐置換為1200立方米及以上高爐、100噸及以上轉(zhuǎn)爐、電弧爐,也已迫在眉睫。未來一個(gè)時(shí)期,產(chǎn)能置換的“閘門”作用將進(jìn)一步凸顯。
今年任務(wù)量僅為去年一半,去產(chǎn)能難度卻未減
2016年以來,我國共壓減粗鋼產(chǎn)能1.15億噸,按照1.4億噸去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)倒推,2018年還有2500萬噸粗鋼壓減任務(wù)。
“今年的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),應(yīng)該能順利完成。”李新創(chuàng)介紹,我國去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的確定是通過地方政府深入調(diào)研,“由下而上”反饋,并通過國家發(fā)改委、工信部等部門“由上至下”決策,中央和地方“三上三下”反復(fù)論證的結(jié)果。去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)早已分解到各地,落實(shí)到了具體企業(yè)、具體裝備。“不過,今年鋼鐵去產(chǎn)能面臨的形勢,比前些年更復(fù)雜,不可盲目松懈。”李新創(chuàng)說。
首先,去產(chǎn)能深入推進(jìn),落后鋼鐵產(chǎn)能、獨(dú)立煉鐵煉鋼企業(yè)以及綜合競爭力較弱的企業(yè)幾乎淘汰殆盡。雖然今年的去產(chǎn)能任務(wù)量比前兩年少得多,但難度絲毫未減。
其次,當(dāng)前企業(yè)盈利水平較高,對于存在落后產(chǎn)能的企業(yè)而言,淘汰1噸鋼,中央財(cái)政補(bǔ)貼僅100元左右,而且明確要求用于職工安置。如果進(jìn)行產(chǎn)能交易,目前的噸鋼交易價(jià)格已高達(dá)數(shù)百元。巨大的反差容易導(dǎo)致企業(yè)主動拆除設(shè)備的積極性不高,不排除存在“拖一天是一天”和通過市場進(jìn)行違規(guī)產(chǎn)能交易的僥幸心理。
第三,鋼價(jià)總體回升的大背景下,企業(yè)停產(chǎn)前普遍存在提高生產(chǎn)強(qiáng)度、連續(xù)超負(fù)荷作業(yè)的現(xiàn)象,容易引發(fā)安全事故。這給加強(qiáng)安全監(jiān)管、確保落后產(chǎn)能安全有序退出提出了新挑戰(zhàn)。
扎牢籬笆,避免企業(yè)“鉆空子”
秦松介紹,針對產(chǎn)能置換實(shí)踐中存在的“上有政策、下有對策”以及少數(shù)企業(yè)“鉆空子”等現(xiàn)象,新《辦法》在多方面做了修改。
提出用于置換的產(chǎn)能要滿足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”。“1個(gè)必須”是前提條件,用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備,必須在2016年上報(bào)國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)。“6個(gè)不得”是“一票否決”項(xiàng),列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能和鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉產(chǎn)能,不得用于置換。
加嚴(yán)置換比例要求。環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25∶1,其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。
完善產(chǎn)能換算表。為避免企業(yè)玩“數(shù)字游戲”,以置換退出普鋼爐建設(shè)特鋼爐為名新增產(chǎn)能,新《辦法》對用于計(jì)算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整,要求各企業(yè)退出產(chǎn)能和建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計(jì)算,做到“一把尺子量到底”。
增加承接置換產(chǎn)能的區(qū)域限制。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市),不得接受其它地區(qū)出讓的產(chǎn)能。
“這些舉措的目的只有一個(gè),就是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。”秦松說。
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