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說起去產(chǎn)能，人們最常用的比喻是“壯士斷腕、刮骨療傷”。之所以如此痛苦悲壯，蓋因去產(chǎn)能既牽涉一家家企業(yè)的核心利益與未來前途、一戶戶家庭的生計(jì)和命運(yùn)，同時(shí)又面臨著時(shí)不我待的緊迫形勢(shì)。產(chǎn)能規(guī)模如何壓減、企業(yè)員工如何安置、資產(chǎn)負(fù)債如何處理……諸多難題交織之下，惟有綜合施策、逐一擊破，方能渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)危為安。
量該怎么減？
嚴(yán)控新增的同時(shí)，用五把“尺子”裁量
日前，國(guó)土資源部對(duì)外宣稱，對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)的新建項(xiàng)目一律不受理用地審批，此舉將在土地供應(yīng)上掐住擴(kuò)產(chǎn)能的脖子。此前，河北、山西等省份也都先后分別對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)關(guān)上了新增產(chǎn)能的大門。
去產(chǎn)能，嚴(yán)控新增是前提，更為重要的是加快淘汰落后的步伐。然而，產(chǎn)能過剩了那么多，剪刀該剪向哪兒？下手得公正！按照國(guó)務(wù)院針對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)出臺(tái)的兩份去產(chǎn)能方案，今后要對(duì)存量通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等五把“尺子”來裁量，“要依據(jù)這些方面的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出一批產(chǎn)能。”
“量體裁衣”、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，可謂一舉兩得：既能完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也是依法依規(guī)去產(chǎn)能的重要手段。太原鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉波表示，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)秩序還有待完善，如大量假冒偽劣、質(zhì)量低下的地條鋼依靠低價(jià)搶占市場(chǎng)，一些環(huán)保投入不到位、甚至偷工減料的企業(yè)也擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序，“去產(chǎn)能必須有標(biāo)準(zhǔn)，不能讓守規(guī)矩的企業(yè)吃虧。”
“煤炭去產(chǎn)能的主要對(duì)象是長(zhǎng)期虧損的僵尸企業(yè)、資源枯竭的煤礦、產(chǎn)出煤煤質(zhì)不好、不符合國(guó)家安全生產(chǎn)要求的煤礦。”山西同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜認(rèn)為，一家煤炭企業(yè)不同礦井的具體狀況不盡相同，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，“在同煤，有的礦井一年還能盈利20億元，而有些上世紀(jì)五六十年代的老礦井則面臨資源枯竭的困境，且人員負(fù)擔(dān)很大，下一步就可能要關(guān)停。”
“一邊是去產(chǎn)能力度在加大，另一邊卻是違規(guī)產(chǎn)能屢增不減。”山西煤監(jiān)局局長(zhǎng)卜昌森告訴記者，以前一說違規(guī)就是非法的小煤窯，但經(jīng)過持續(xù)打擊之后，絕大部分民營(yíng)礦井都是合規(guī)的，反而有大量“未批先建”“批小建大”的違規(guī)產(chǎn)能在央企、省管企業(yè)中，尤其需要注意。
讓標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，關(guān)鍵在執(zhí)行。卜昌森建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格、系統(tǒng)的考核辦法，使遵守法律法規(guī)的地方和企業(yè)不吃虧，“否則，大家就會(huì)相互觀望，希望‘你降我不降’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所中小企業(yè)研究室主任王繼承則表示，我國(guó)應(yīng)通過完善政績(jī)考核制度，進(jìn)一步弱化地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)，同時(shí)完善企業(yè)破產(chǎn)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有序退出。
去產(chǎn)能，企業(yè)也可主動(dòng)出擊，方式包括兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等。“去產(chǎn)能，兼并重組是必需的手段。只有企業(yè)兼并之后，才能在新的企業(yè)中統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局、產(chǎn)量的安排。”中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)黨委書記、秘書長(zhǎng)劉振江坦言，此前鋼鐵行業(yè)兼并重組的效果不理想，只注重兼并、沒有做重組，導(dǎo)致越兼并總產(chǎn)能越多，“下一輪重組之后，該關(guān)掉的產(chǎn)能要關(guān)掉。”
去產(chǎn)能不能搞“花拳繡腿”，產(chǎn)能降了產(chǎn)量反增值得反思。一位煤炭業(yè)人士反映，這兩年煤炭去產(chǎn)能一直在抓，但去掉的很多是早已停產(chǎn)、不再出煤、“半死不活”的礦井，這樣一來，產(chǎn)能降了，產(chǎn)量卻降不下來。
“不控住產(chǎn)量，鋼材供需嚴(yán)重失衡的局面就難以改觀，鋼廠還是會(huì)越干越虧。尤其在年初鋼價(jià)略有回升的情況下，一旦產(chǎn)量失控，就會(huì)導(dǎo)致悲劇重演。”劉振江呼吁，控產(chǎn)量要掌握好沒有合同不生產(chǎn)、低于成本不銷售、不給錢不發(fā)貨等原則，“這些應(yīng)成為行規(guī)行約和自律準(zhǔn)則”。
人往哪里去？
企業(yè)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)、做好內(nèi)部挖潛，政府做好技能培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)
去產(chǎn)能過程中，最棘手的難題是什么？采訪中，幾乎所有企業(yè)都給出了一致的答案——職工安置。
煤炭、鋼鐵，同屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)估算，此輪去產(chǎn)能，煤炭、鋼鐵系統(tǒng)分別涉及安置人員約130萬人、50萬人。產(chǎn)能降下來，人往哪里去？對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部提出了四種途徑：企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底。其中，后兩個(gè)途徑更重“保底線”，前兩個(gè)方面則需各方主動(dòng)作為。
內(nèi)部挖潛，主要指企業(yè)依托現(xiàn)有資源，開辟一些新的就業(yè)崗位。
“企業(yè)都要講社會(huì)責(zé)任，不能把大量員工推向社會(huì)。再說，國(guó)企員工歸屬感很強(qiáng)，感情上不太容易接受被裁掉。”湖南華菱鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)曹慧泉說，現(xiàn)在華菱2000萬噸鋼的產(chǎn)能用工有3萬多人，未來隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，還需減去1萬人。“絕大部分人員安置要由企業(yè)謀劃出路，最主要的就是發(fā)展多元化非鋼產(chǎn)業(yè)。”令曹慧泉稍感輕松的是，近年來華菱在鋼鐵主業(yè)外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步做大物流、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等蛋糕，可安置不少職工。
“煤和非煤兩篇文章都要做好，才能解決好就業(yè)、轉(zhuǎn)崗的問題。”張有喜表示，同煤集團(tuán)在“十二五”期間大力發(fā)展煤化工、煤電一體化，目前發(fā)電廠、60萬噸甲醇等項(xiàng)目已容納數(shù)以萬計(jì)的員工就業(yè)，非煤板塊收入也已占到全集團(tuán)的40%以上，“‘十三五’期間，力爭(zhēng)60%的人員和收入來自非煤。”
相較之下，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更需政府引導(dǎo)助力。
“快遞、專車、家政、電商等蓬勃興起，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了GDP半壁江山，為去產(chǎn)能提供廣闊的就業(yè)轉(zhuǎn)場(chǎng)空間。”王繼承認(rèn)為，目前最重要的是政府做好社會(huì)保障、再就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等工作，對(duì)能大量創(chuàng)造就業(yè)崗位的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)放松管制、鼓勵(lì)創(chuàng)新，“特別在一些礦城鋼城，主業(yè)不行了，其他行業(yè)沒發(fā)展起來，尤其需要把吸納就業(yè)能力大的服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展起來。”
卜昌森建議，企業(yè)也可主動(dòng)與地方政府、其他用工企業(yè)對(duì)接，幫助職工找崗位，“煤礦是要關(guān)停，但大量的非煤礦井也需要熟練工。煤炭企業(yè)可以通過向其他企業(yè)輸出技術(shù)、設(shè)備、管理、服務(wù)來解決就業(yè)。”
除了企業(yè)、政府努力，作為就業(yè)主體的個(gè)體也需認(rèn)清形勢(shì)。
“寧愿在礦上拿著800元的穩(wěn)定月薪，也不愿到連鎖超市一個(gè)月賺上2500元。”王繼承在接觸一些煤礦工人后發(fā)現(xiàn)，國(guó)企職工“鐵飯碗至上”的就業(yè)觀念依然較強(qiáng)，“當(dāng)下需要員工擺正心態(tài)，把眼界放寬一些。”
“‘九五’‘十五’期間，我國(guó)也曾經(jīng)歷大量員工下崗。與那時(shí)5年下崗2200萬人、10年下崗3800萬人的規(guī)模相比，此輪去產(chǎn)能涉及面有限。”王繼承表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于20年前，服務(wù)業(yè)擴(kuò)張部分的就業(yè)空間遠(yuǎn)大于工礦產(chǎn)業(yè)過剩的冗員量，社會(huì)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量較大，國(guó)有企業(yè)和中央財(cái)政的總體實(shí)力也較強(qiáng)，因此就業(yè)的空間比較大。“對(duì)再就業(yè)要有信心。”
錢從哪里來？
中央、地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合力、扶優(yōu)汰劣
“巧婦難為無米之炊”，撬動(dòng)去產(chǎn)能進(jìn)程，錢是繞不過去的關(guān)口。一方面，企業(yè)理當(dāng)為其投資決策負(fù)責(zé)；另一方面，政府的引導(dǎo)與支持也可使結(jié)構(gòu)調(diào)整更平穩(wěn)順當(dāng)。
政策引導(dǎo)需要真金白銀。今年，中央財(cái)政將安排1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，具體的操作辦法還在制定之中。大方向上，將結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。
“使用這筆資金，一要堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、解決關(guān)鍵問題，二要嚴(yán)格程序、保證公平透明。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，為推進(jìn)去產(chǎn)能，除了中央財(cái)政資金之外，還需要地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮合力。
與籌措資金同樣重要的課題，是把錢用在刀刃上。
一方面，要有所不為，堅(jiān)決加速落后產(chǎn)能出清。“僵尸企業(yè)占用大量資金、土地等寶貴資源，依靠政府補(bǔ)貼和銀行輸血維持生存，進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)趙昌文表示，政府在做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范和人員安置的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)決停止對(duì)僵尸企業(yè)的各種財(cái)政、金融支持，促進(jìn)這些產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
另一方面，也要有所作為，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保駕護(hù)航。
——金融服務(wù)要有保有控。
“銀行一看你是做鋼鐵的，立馬就失去了興趣。”冶金工業(yè)研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說，2012年開始，銀行對(duì)鋼鐵的信貸政策整體收緊，抽貸很普遍，全行業(yè)企業(yè)普遍資金困難。對(duì)此，白景明表示，金融機(jī)構(gòu)對(duì)那些主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，以及那些分流轉(zhuǎn)崗之后進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的員工，應(yīng)該伸出援手，不應(yīng)搞“一刀切”。
——不良資產(chǎn)處置要暢通渠道。
當(dāng)前，鋼鐵煤炭企業(yè)債務(wù)高企，負(fù)債率普遍高于70%，全行業(yè)負(fù)債均超3萬億元。去產(chǎn)能，不良資產(chǎn)如何處置？專家表示，讓危機(jī)企業(yè)都走破產(chǎn)清算的路子并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)更多考慮債轉(zhuǎn)股、債務(wù)重組等方式給其留條“活路”。
所謂債轉(zhuǎn)股，即債權(quán)人以債權(quán)方式出資、將債權(quán)轉(zhuǎn)化成股權(quán)，從而“以時(shí)間換空間”，緩解負(fù)債企業(yè)的債務(wù)壓力，經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后給原債權(quán)人更多回報(bào)。據(jù)了解，目前已有大型鋼鐵央企在籌備此事。“債轉(zhuǎn)股可能給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)機(jī)，但若操作不當(dāng)也會(huì)成為去產(chǎn)能的障礙，關(guān)鍵在于看清行業(yè)中哪些企業(yè)是真正有前景的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)陳昌盛提醒道。
“運(yùn)用債務(wù)重組等措施，既能防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又能降低企業(yè)債務(wù)水平，讓企業(yè)輕裝上陣，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能更好發(fā)展。”在曹慧泉看來，這背后正隱含著此次去產(chǎn)能的總體方向：按照市場(chǎng)規(guī)律抓大放小、扶優(yōu)汰劣。
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