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3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016~2020年）規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。17日，新華社受權(quán)播發(fā)了《綱要》全文。全文總共二十篇，約6.5萬字的《綱要》描繪了我國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。
《綱要》指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。
值得注意的是，與“十二五”規(guī)劃十六篇相比，此次《綱要》的二十篇，專門開辟第二篇詳細(xì)論述實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全國政協(xié)委員、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物賈康對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“未來五年，我國發(fā)展要尋找新動能，要通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這個創(chuàng)新不僅是科技，還包括制度上的創(chuàng)新。”
到2020年人均收入翻番
未來五年，將是我國全面建成小康社會的決勝階段。《綱要》從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；構(gòu)建發(fā)展新體制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間；構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快改善生態(tài)環(huán)境等20個方面全面描繪了我國進(jìn)入全面小康社會的路徑。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。《綱要》將這一發(fā)展目標(biāo)列入各項目標(biāo)之首。而在今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中也提及上述目標(biāo)，并指出，屆時我國經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。
清華大學(xué)教授蔡繼明看來，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，意味著這五年我國經(jīng)濟(jì)年均增速至少要達(dá)到6.5%以上。同時，以目前的發(fā)展趨勢看，未來五年先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)噴涌而出。
《綱要》將貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要作為發(fā)展的主線。
賈康說：“中國的供給側(cè)改革，龍頭應(yīng)該是制度供給，提升整個供給體系質(zhì)量和效率。具體來說，既要守正，也要出奇，守正就是必須要充分認(rèn)識、適應(yīng)、尊重市場規(guī)律，出奇就是要把有效市場和有為、有限政府復(fù)雜的結(jié)合關(guān)系把握好，要有中國人自己的成功創(chuàng)新。”
《綱要》顯示，必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能。
創(chuàng)新獲得“超高規(guī)格待遇”
在今年的全國兩會上，“新經(jīng)濟(jì)”成為總理《政府工作報告》中的新詞，也成為代表、委員們討論的熱點。
3月16日，國務(wù)院總理李克強在記者見面會中也再次解釋“新經(jīng)濟(jì)”。他說：“‘新經(jīng)濟(jì)’的覆蓋面和內(nèi)涵是很廣泛的，它涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指三產(chǎn)中的‘互聯(lián)網(wǎng)+’、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及到一產(chǎn)當(dāng)中像有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作制，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等等。”
“新經(jīng)濟(jì)”就意味著需要創(chuàng)新驅(qū)動。《綱要》同樣將創(chuàng)新放在了非常顯要的位置，在第二篇就專門講述實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與此前“十二五”規(guī)劃相比，本次《綱要》給予創(chuàng)新的“規(guī)格待遇”可是前所未有之高。不僅專門開辟一篇詳細(xì)論述，而且還放在了其它具體規(guī)劃之前。
在全國工商聯(lián)專職副主席李路看來，《綱要》不但專辟一篇詳解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，而且把創(chuàng)新理念融入諸多方面，可見國家對創(chuàng)新的重視。可以預(yù)見，在國家一系列舉措下，到2020年，創(chuàng)新的難點痛點將逐步突破，中國經(jīng)濟(jì)的動力轉(zhuǎn)換將實現(xiàn)新的躍升。
具體來說，《綱要》提出，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
賈康對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，勞動力和土地成本越來越高，資本雖然越來越充裕，但越來越多的問題是找不到合適的投資對象，常規(guī)投資邊際收益遞減在中國普遍發(fā)生，意味著原來傳統(tǒng)的動力源(13.360,0.57,4.46%)在衰退，支撐力衰減的同時就必須找到替代物。”
在賈康看來，替代物可以是科技，但不只是一般的常規(guī)科技，必須走在前沿，占領(lǐng)一些高科技制高點。而且，光是重視科技還不行，制度高于技術(shù)，中國要更多靠鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境給出科技創(chuàng)新空間，給人才施展聰明才智釋放潛力的空間。
