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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路發(fā)生重大調(diào)整。
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平1月5日在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。
習(xí)近平指出，長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。
中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗也在座談會(huì)上表示，要把改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境作為最緊迫而重大的任務(wù)，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。
多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪(fǎng)的學(xué)者表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思路已發(fā)生明顯變化，從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“黃金水道”、“立體交通走廊”建設(shè)，到強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面推進(jìn)年
張高麗在會(huì)上表示，今年是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推進(jìn)之年。
2014年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。同年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)在2015年召開(kāi)過(guò)兩次，分別是2月6日和11月26日，皆由張高麗主持。
而1月5日召開(kāi)的會(huì)議，是自2015年以來(lái)最高規(guī)格的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。據(jù)新華社發(fā)布的會(huì)議圖片，參會(huì)的人員除張高麗外，還包括中央辦公廳副主任、總書(shū)記辦公室主任丁薛祥，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴，中央政策研究室主任王滬寧，中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書(shū)，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史等人亦參會(huì)。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所涉及的省市領(lǐng)導(dǎo)幾乎全部出席，包括重慶市委書(shū)記孫政才、上海市委書(shū)記韓正、湖北省委書(shū)記李鴻忠等。
重慶是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大航運(yùn)中心之一。習(xí)近平此次考察重慶，首站選擇的便是長(zhǎng)江重要港口果園港。公開(kāi)資料顯示，果園港位于重慶市兩江新區(qū)核心區(qū)域的長(zhǎng)江北岸，是目前中國(guó)最大的內(nèi)河水、鐵、公聯(lián)運(yùn)樞紐港。習(xí)近平在考察中說(shuō)：“這里大有希望”。
目前，國(guó)家層面的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)規(guī)劃即將出臺(tái)。2015年12月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)。該意見(jiàn)提出，“加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，“認(rèn)真組織實(shí)施即將出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》”。
建設(shè)思路調(diào)整
習(xí)近平在1月5日強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。
“這是首次將改善生態(tài)環(huán)境放到了第一，之前是首先強(qiáng)調(diào)交通走廊和產(chǎn)業(yè)。”長(zhǎng)期關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者吳傳清對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱(chēng)。
按照2014年的文件，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的首要戰(zhàn)略定位，是發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。
該文件發(fā)布后，沿江省份陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，布局了一大批項(xiàng)目。
不少學(xué)者、官員都曾表達(dá)過(guò)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)的擔(dān)憂(yōu)。以長(zhǎng)江沿線(xiàn)的化工產(chǎn)業(yè)為例，一直以來(lái)，長(zhǎng)江作為黃金水道，擔(dān)負(fù)著重要的化工物流任務(wù)。
長(zhǎng)江航務(wù)管理局資料顯示，長(zhǎng)江作為水源地，沿線(xiàn)化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%，長(zhǎng)江干線(xiàn)港口危化品吞吐量已達(dá)1.7億噸，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類(lèi)超過(guò)250種。
目前仍有很多沿線(xiàn)地區(qū)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的理解，存在偏差，地方更多的是強(qiáng)調(diào)“布局更多的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園”。吳傳清在一次給長(zhǎng)江沿線(xiàn)地方官員講課時(shí)，一位縣長(zhǎng)跟他交流表示，如果按照目前的長(zhǎng)江沿線(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式，不到三年時(shí)間，整個(gè)長(zhǎng)江流域就會(huì)污染得差不多了。
事實(shí)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思路發(fā)生變化，在2015年底發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，已有所體現(xiàn)。建議稱(chēng)，要推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。
據(jù)了解，即將出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》也體現(xiàn)了這一調(diào)整思路。
一位參與規(guī)劃綱要制定的權(quán)威人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，綱要正在走審議流程，大致內(nèi)容已基本定調(diào)。另?yè)?jù)透露，綱要起草和反復(fù)修改一年余，相對(duì)過(guò)去關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的文件，最大的變化，也是將綠色發(fā)展放到了第一位。
“快思維”與“慢思維”
對(duì)于即將出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)綠色發(fā)展會(huì)有哪些布局；以及沿線(xiàn)地區(qū)特別是中上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，如何兼顧生態(tài)發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，值得關(guān)注。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，習(xí)近平在5日的講話(huà)中指出，要共同努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。
習(xí)近平重點(diǎn)提及以下四方面建設(shè)思路：
一是要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，要用改革創(chuàng)新的辦法抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)。要在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的前提下，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺(jué)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。
二是全面把握、統(tǒng)籌謀劃。促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線(xiàn)無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。
三是優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
四是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。
習(xí)近平表示，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用“快思維”、做加法。而科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線(xiàn)資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，如果一時(shí)看不透，或者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，則要用“慢思維”，有時(shí)就要做減法。
