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1月13日，中國政府發(fā)布《中國對阿拉伯國家政策文件》，這是中國政府制訂的首份對阿拉伯國家政策文件。
文件全面系統(tǒng)地回顧和總結了中阿關系發(fā)展的歷史經(jīng)驗，明確了中阿戰(zhàn)略合作關系的定位，在闡述對阿拉伯國家政策的基礎上，著重從政治、投資貿(mào)易、社會發(fā)展、人文交流、和平與安全五個方面，詳細闡述了中國全面加強中阿關系的各項政策舉措。其中在經(jīng)貿(mào)領域明確提出了十大合作重點，筆者認為意義重大，為新時期中阿經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展做好了頂層設計和全面規(guī)劃。
阿拉伯國家是中國最大的能源進口來源地和第七大貿(mào)易伙伴，中國是阿拉伯國家最大貿(mào)易伙伴，中阿經(jīng)貿(mào)合作更是南南合作的典范。中國對阿政策文件將投資貿(mào)易領域作為全面加強中阿合作的重要基石之一，并細化為“一帶一路”、產(chǎn)能合作、投資合作、貿(mào)易、能源合作、基礎設施建設、航天合作、民用核能合作、金融合作以及經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺建設等十個具體領域，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了中阿經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展藍圖，為今后中阿經(jīng)貿(mào)合作指明了前進方向。
首先，我們看到，對阿政策文件與新時期中國為中阿關系做出的頂層設計一脈相承，是中國對阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作政策的進一步深化和細化。
在2014年第六屆中阿合作論壇部長級會議上，習近平主席明確提出中阿共建“一帶一路”，為中阿經(jīng)貿(mào)合作進行了頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃。中阿共建“一帶一路”的倡議也得到了阿拉伯國家的積極響應，紛紛推出相關的重大基礎設施對接項目，極大帶動和開拓了中阿經(jīng)貿(mào)合作的新局面。
阿拉伯世界是“一帶一路”倡議的結合點，也是“一帶一路”倡議實施的重要指向與關鍵所在，中阿經(jīng)貿(mào)合作對于推進“一帶一路”建設具有重大戰(zhàn)略意義。此次對阿政策文件將共建“一帶一路”列為首要合作重點，且主要內(nèi)容即是落實習主席提出的合作倡議，構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為突破口的“1+2+3”合作格局，發(fā)揮著引領中阿經(jīng)貿(mào)合作全局的“龍頭”作用。
其他領域提出的合作措施，也將中阿經(jīng)貿(mào)合作政策落到了實處，眾多具體而多元化的合作建議與愿景，也充分展現(xiàn)了中國與阿拉伯國家共同合作建設、共同發(fā)展繁榮的誠意。在投資上通過多種方式、利用多種手段來拓寬投融資渠道和加大相互投資，商簽避免雙重征稅和防止偷稅漏稅協(xié)定等；貿(mào)易上積極消除非關稅貿(mào)易壁壘，建立雙多邊貿(mào)易爭端預警和貿(mào)易救濟合作機制，加快標準對接和人員交流培訓等；在能源方面推動全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，推動工程技術服務、設備貿(mào)易、行業(yè)標準對接，加強可再生能源領域的合作等；在基礎設施建設方面積極參與阿拉伯國家基礎設施建設與運營合作等；發(fā)展航天與民用核能合作，加快推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)落地阿拉伯國家，積極推動中阿載人航天領域交流與合作，合作共建阿拉伯和平利用核能培訓中心等；加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺建設，發(fā)揮政府間經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、聯(lián)合商會、中阿博覽會等機制平臺的作用。
其次，對阿政策文件緊密結合雙方經(jīng)濟優(yōu)勢和需求，使中國對阿拉伯國家的政策以及經(jīng)貿(mào)合作領域均更具針對性，也順應了中阿經(jīng)貿(mào)關系深化發(fā)展的客觀需要。
阿拉伯國家經(jīng)濟結構普遍單一，經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的任務艱巨，特別是中東劇變以來面臨著許多艱難而緊迫的挑戰(zhàn)，急需加快工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，為日益增長的人口提供更多就業(yè)機會，減少失業(yè)和貧困。
同時，在全球經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化、中國經(jīng)濟崛起的背景下，大多數(shù)阿拉伯國家對外貿(mào)易方向出現(xiàn)東移，“向東看”的戰(zhàn)略與經(jīng)濟需求日益強烈，中阿雙方經(jīng)濟之間的結構性互聯(lián)程度大大提高。中國已發(fā)展成為全球經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國和投資大國，具有資金充裕、經(jīng)濟開發(fā)經(jīng)驗豐富和基礎設施建設能力全球領先的多重優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟和國家治理的模式受到全球肯定，這正是希望發(fā)展經(jīng)濟、加快工業(yè)化進程、創(chuàng)造更多就業(yè)機會的阿拉伯國家所迫切需要的。
中國特別有針對性地提出加大產(chǎn)能合作、投資合作、基礎設施合作、金融合作等，契合阿拉伯國家當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，十分有助于幫助阿拉伯國家實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，吸收大量就業(yè)人口，降低國內(nèi)失業(yè)率，增強自主和可持續(xù)發(fā)展的能力，能夠達到更為切實的互利共贏效果。
例如，在產(chǎn)能合作上對接中國產(chǎn)能優(yōu)勢和阿拉伯國家需求，與阿拉伯國家開展先進、適用、有效、有利于就業(yè)、綠色環(huán)保的產(chǎn)能合作，支持阿拉伯國家的工業(yè)化進程。在投資合作上鼓勵和支持雙方企業(yè)擴大和優(yōu)化相互投資，通過股權和債權的方式，利用貸款、夾層融資、直接投資和基金等多種手段，拓寬投融資渠道。貿(mào)易上支持更多阿拉伯國家非石油產(chǎn)品進入中國市場，優(yōu)化貿(mào)易結構，盡早完成中國-海合會自貿(mào)區(qū)談判。能源合作方面推動油田工程技術服務、設備貿(mào)易、行業(yè)標準對接，共同建設中阿清潔能源培訓中心等。除參與阿拉伯國家眾多基礎設施建設及運營合作外，還根據(jù)阿拉伯國家發(fā)展的優(yōu)先領域和需求，積極開展重大項目合作，不斷提高阿拉伯國家基礎設施水平等。
最后，中國推動中阿經(jīng)貿(mào)合作的重點領域也出現(xiàn)了一些新的調(diào)整和變化，從能源與貿(mào)易合作邁向全方位、寬領域、深層次的立體化合作格局，體現(xiàn)了中阿經(jīng)貿(mào)關系全面深化發(fā)展的“新常態(tài)”和新趨勢。
此次對阿政策文件詳細規(guī)劃了中阿經(jīng)貿(mào)合作的十大領域，在發(fā)揮“一帶一路”引領作用的同時，突出產(chǎn)能合作、基礎設施合作、投資合作、金融合作，并拓展至航天合作與民用核能合作等高新科技領域，而不再是單純強調(diào)能源合作和貿(mào)易往來，具體的合作領域與項目也更加豐富和多元，形成了全方位、寬領域、深層次的立體合作格局。
當前中東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出超越能源領域的多元化發(fā)展態(tài)勢，在貿(mào)易、金融、投資等領域的重要性不斷上升，不再是全球經(jīng)濟體系中無關緊要的邊緣地帶。同時，新時期中阿經(jīng)貿(mào)關系已逐步超越了能源并向其他領域拓展，在中東、伊斯蘭世界、歐亞大陸、全球等多個層次，和能源、貿(mào)易、投資、金融、高科技等多個領域均具有合作價值與合作空間。因此不能僅重視其在能源、貿(mào)易單一領域的重要性，有必要以超越能源的寬廣視野努力構建中阿戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)關系。
正是在此背景下，此次對阿政策文件所涉及的十大重點領域?qū)π聲r期中阿經(jīng)貿(mào)合作邁向新水平做了詳細規(guī)劃。今后仍需不斷夯實中阿經(jīng)貿(mào)合作領域，鞏固逐步建立起來的經(jīng)貿(mào)相互依賴關系，將廣闊的合作空間和良好合作前景變?yōu)楝F(xiàn)實，為中阿發(fā)展戰(zhàn)略的深入對接奠定堅實基礎。
