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外界呼聲頗高的國企改革方案或?qū)⒊鰻t，國家煙草專賣局網(wǎng)站今日刊發(fā)文章稱，9月6日，國家煙草專賣局黨組召開黨組(擴大)會議，傳達學(xué)習(xí)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。據(jù)獲得的一份信息文件顯示為深化國企改革的指導(dǎo)意見，披露了相關(guān)詳細內(nèi)容。
其中強調(diào)推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，包括整體上市；另外，文件還說明將解決“一把手”說了算的問題，建立國企領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
這份文件明確了國企改革五大基本原則：一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，包括發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合；二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體；三是堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值；四是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護職工合法權(quán)益；五是堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系。
其中顯示，要加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。允許將部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。
另外，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)也被列入文件。其中提到，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)。加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度。
除此之外，文件提出要建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。
而最引人關(guān)注的則是此前討論熱烈的薪酬分配制度。文件表示，要推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，合理拉開收入分配差距。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬。
而在主要目標中，文件提到至2020年，國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)須取得決定性成果。值得注意的是，其中提到了國企功能類別分類說明，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。
推進改革的國企類型包括商業(yè)類和公益類。文件指出，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實行股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。這些企業(yè)的考核重點在于經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。
另外一類主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要政黨重大專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。
至于公益類國有企業(yè)改革，文件顯示，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
