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南方多省強(qiáng)汛襲來(lái)，水利工程建設(shè)全面提速
千億PPP水利項(xiàng)目護(hù)盤穩(wěn)增長(zhǎng)
隨著汛期的來(lái)臨，水利工程建設(shè)的提速再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在國(guó)家發(fā)展改革委公布的首批PPP項(xiàng)目庫(kù)中，水利項(xiàng)目計(jì)劃投資近914.784億元，具體合作方式包括股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等形式。
就在此前不久，發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批12個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。有關(guān)部門計(jì)劃通過2年左右時(shí)間，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善政府與社會(huì)資本合作機(jī)制相關(guān)政策。
據(jù)觀察，水利工程建設(shè)已經(jīng)被提到和交通運(yùn)輸相似的地位，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手，水利工程建設(shè)的提速也被業(yè)界公認(rèn)。有資料顯示，“十三五”期間將規(guī)劃建設(shè)172個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，其中2015年57個(gè)已開工項(xiàng)目需加快建設(shè)，27個(gè)新項(xiàng)目加緊開工，水利建設(shè)投資有望大幅超越2014年。通過梳理PPP項(xiàng)目庫(kù)也可以發(fā)現(xiàn)，在未來(lái)三到五年內(nèi)，水利建設(shè)的速度不會(huì)放緩。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該加大定向調(diào)控力度，把資金投向類似水利工程建設(shè)這樣的符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，即薄弱的具有瓶頸約束的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，特別是通過體制機(jī)制改革吸引社會(huì)民間資本快速進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(4122.069,215.52,5.52%)等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
記者從國(guó)家防總獲悉，進(jìn)入5月以來(lái)，我國(guó)南方雨量驟增，先后出現(xiàn)2次強(qiáng)降水過程。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，自5月1日入汛以來(lái)，先后發(fā)生5次強(qiáng)降雨天氣，50多個(gè)縣(市、區(qū))300多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))50余萬(wàn)人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過7億元。
與此同時(shí)，水利工程發(fā)揮了愈發(fā)重要的作用：5月18日以來(lái)，廣東、廣西科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，共攔蓄洪水22.5億立方米，削峰率達(dá)62.5%至100%；福建安砂水庫(kù)一次攔蓄洪水3.12億立方米，削峰率51%。
在首批PPP項(xiàng)目庫(kù)中，具備防洪抗災(zāi)功能的水利工程占了全部水利項(xiàng)目中的大部分。浙江、山東、黑龍江、安徽、重慶、四川、貴州、云南、陜西，青海、新疆等地均有相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。水利工程項(xiàng)目中，最高計(jì)劃投資額達(dá)273億元，為浙江溫州甌飛一期工程，政府參與的方式為股權(quán)合作。甌飛一期圍墾工程位于溫州市甌江、飛云江河口間平直岸灘，規(guī)劃圍墾面積13.28萬(wàn)畝，堤線總長(zhǎng)約36.6公里，估算總投資273億元，總工期9.5年。該工程立足于防御超強(qiáng)風(fēng)暴潮的基本功能，圍堤與交通道路和港口相結(jié)合，是集防洪、交通、生態(tài)、景觀、漁業(yè)、旅游、休閑為一體的多功能綜合性工程。
越來(lái)越多的PPP項(xiàng)目和溫州市甌飛一期工程類似，在政府與社會(huì)資本的合作中尋找盈利的空間。6月1日，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。
國(guó)泰君安分析師表示，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》確立了社會(huì)資本可參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度性創(chuàng)新，業(yè)界均默認(rèn)其為“PPP基本法”。由于項(xiàng)目支持力度大且創(chuàng)新定價(jià)機(jī)制保障收益等舉措，他認(rèn)為，這有望推動(dòng)水利行業(yè)景氣上升。
發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢對(duì)記者表示，在這一辦法中，明確了要“發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性”。
當(dāng)然，“政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。”李亢補(bǔ)充說(shuō)。
