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今年行將過(guò)半，但外界還未看到本輪國(guó)資改革的具體方案對(duì)外公布。知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，本輪國(guó)資改革將由多部委共同推動(dòng)。
該人士表示，除國(guó)資委外，本輪國(guó)資改革將由不同部委牽頭完成不同方面的改革內(nèi)容，其中發(fā)展混合所有制的工作由國(guó)家發(fā)改委牽頭，設(shè)立國(guó)有資本投資及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的工作由財(cái)政部牽頭。
推動(dòng)各所有制交叉持股
發(fā)展混合所有制是本輪國(guó)資改革的核心，被外界認(rèn)為是搞活國(guó)有企業(yè)的根本途徑，也是實(shí)施國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)各類所有制資本相互促進(jìn)的手段。
今年5月16日~17日，2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在會(huì)上明確表示，今年要“深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推動(dòng)各種所有制資本交叉持股、相互融合。加快推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革”。
發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵要在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下實(shí)施混合。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展情況，為了實(shí)現(xiàn)交叉持股、相互融合，可以通過(guò)改制上市、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易等公開(kāi)交易方式引入戰(zhàn)略投資者。
國(guó)務(wù)院5月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中也明確提到了發(fā)展混合所有制的內(nèi)容。從中可以看出，在資本市場(chǎng)方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將有兩大工作重點(diǎn)，一個(gè)是促進(jìn)資本形成，一個(gè)是做好股權(quán)流轉(zhuǎn)。
而實(shí)施了混合所有制后，如何建立制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)、如何確保企業(yè)關(guān)鍵管理人員和技術(shù)骨干的股權(quán)激勵(lì)、是否要在混合所有制企業(yè)內(nèi)建立職業(yè)經(jīng)理人制度等都是外界希望能在改革方案中解答的問(wèn)題。
在發(fā)展混合所有制的問(wèn)題上，地方已經(jīng)先行探索。重慶市就提出，要求通過(guò)3至5年扎實(shí)推進(jìn)，三分之二國(guó)有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。
鑒于上一輪國(guó)資改革中所出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失情況，國(guó)務(wù)院國(guó)資委[微博]研究中心主任楚序平近期接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè)二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)。絕不能為了混合而混合。
楚序平稱，要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制原則，除了不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有序退出外，發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合，以有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，更好地集聚社會(huì)資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，絕不能搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用，要堅(jiān)決防止拋售優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)。
國(guó)資投運(yùn)公司試點(diǎn)或明年啟動(dòng)
在如何設(shè)立國(guó)有資本投資及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司方面，財(cái)政部早有準(zhǔn)備。
去年11月，財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷就專程考察了新加坡淡馬錫、以色列財(cái)政部國(guó)有企業(yè)局，深入了解和研究了兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革等相關(guān)重大問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的調(diào)研報(bào)告針對(duì)考察結(jié)果得出的啟示是，現(xiàn)有特大型中央企業(yè)集團(tuán)近120家(其中國(guó)資委直接管理的113家)，可以分為一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)和公共保障、戰(zhàn)略性、國(guó)家安全類企業(yè)集團(tuán)。組建或改組成立若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，行使國(guó)有資本出資人職責(zé)，依法行使對(duì)出資企業(yè)的股東權(quán)利。
報(bào)告還建議，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的主要負(fù)責(zé)人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免。財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等公共管理部門應(yīng)當(dāng)按照“一企一策”原則研究制定各投資運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、考核辦法等，國(guó)資委根據(jù)“一企一策”的要求對(duì)若干家國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督。
在時(shí)間表方面，本報(bào)記者注意到，財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受財(cái)政部主管媒體采訪時(shí)指出，2014年將研究設(shè)計(jì)國(guó)企改革總體意見(jiàn)，上報(bào)中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)。2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，將現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，以及在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，都不可行。而較為可行的方式是，現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。
