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在新一輪地方城軌建設(shè)熱潮涌動(dòng)之際，資金缺口問題也日益凸顯。
上海近日公布今年85項(xiàng)重大工程投資計(jì)劃，涉及金額1184億元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占一半以上，其中市政道路和軌道交通建設(shè)成為重點(diǎn)。今年，上海在建和計(jì)劃建設(shè)的軌道交通線路近10條，線路總長(zhǎng)約170公里，規(guī)模為近年來罕見。
事實(shí)上，上海在城市軌道交通方面的巨額投入并非孤立現(xiàn)象。河南、山東、甘肅、江蘇等省近日都相繼出臺(tái)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)獲批城市已達(dá)36個(gè)，預(yù)計(jì)今年總投資額將達(dá)到2200億元，比去年增加400億元。
鼎漢技術(shù)董秘萬卿認(rèn)為：“與國(guó)際一線城市相比，中國(guó)北上廣深的地鐵建設(shè)規(guī)模尚有一定差距，建設(shè)需求旺盛。業(yè)內(nèi)一份報(bào)告認(rèn)為，到2070年，中國(guó)50萬人口以上的城市都將設(shè)有軌道交通。”
不過，萬卿認(rèn)為，面對(duì)空前高漲的城市軌道交通建設(shè)熱情，最大問題是地方財(cái)政能否有財(cái)力支持。“北上廣深一線城市財(cái)政收入充裕，資金來源問題不大，但是對(duì)有些二三線城市來說，壓力不小。”他說。
去年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，明確城市軌道交通項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)，這被認(rèn)為是當(dāng)前各地軌道交通投資熱的原因之一。另外，隨著經(jīng)濟(jì)下滑，城市軌道交通投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)重要舉措，也促成了當(dāng)前的投資熱。
記者注意到，近日剛剛獲批的《鄭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》提出，鄭州市中心城區(qū)城市軌道交通線路網(wǎng)由8條線路組成，總長(zhǎng)約277.1公里。鄭州方面沒有公開披露投資預(yù)算金額，只提出“安排專項(xiàng)資金用于保證建設(shè)和保障正常運(yùn)營(yíng)”。
但按照業(yè)內(nèi)現(xiàn)行造價(jià)來看，每公里有軌電車是2000萬元左右，輕軌是2億元，地鐵成本是5億元，277公里軌道交通投資對(duì)鄭州市而言將是一筆不小的支出。作為對(duì)比的是，鄭州2013年地方財(cái)政總收入完成1116億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成723.6億元。
事實(shí)上，盡管各地方自軌道交通審批權(quán)下放之后不斷批復(fù)項(xiàng)目，但到了真正建設(shè)階段，資金往往成為攔路虎，因而造成一些項(xiàng)目的延誤和縮水。
國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)余額高達(dá)17.9萬億元。而目前城市軌道交通投資資金主要依賴地方政府，在土地市場(chǎng)不景氣和清理地方融資平臺(tái)的背景下，城市軌道交通建設(shè)的資金來源受到考驗(yàn)。
但業(yè)內(nèi)人士分析，城市軌道交通作為民生工程，既可以緩解城市交通壓力，又能對(duì)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用，還不會(huì)造成產(chǎn)能過剩，這對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都很有必要。為了解決建設(shè)資金問題，不妨從多個(gè)渠道著手，比如未來可以通過發(fā)行地方債和引入社會(huì)資本等方式進(jìn)行，而對(duì)于一些財(cái)力欠佳的城市，則建議首先應(yīng)從成本考慮，選擇造價(jià)更低的有軌電車和地面輕軌。
