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3月25日，首都經(jīng)貿(mào)大學和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍皮書》，該藍皮書建議，北京中心城區(qū)的人口疏解應該從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵行政機構、事業(yè)單位向新城遷移。
此前保定、承德、廊坊等北京周邊的河北一些城市，都提出了承接北京疏散的非核心功能的提法。近期天津武清、河北淶水，也加入到這一爭奪北京疏散的非核心功能的大戰(zhàn)之中。淶水甚至提出了“京淶首都新興產(chǎn)業(yè)及功能疏解試驗區(qū)”起步區(qū)的概念。
目前北京、天津、河北的一些機構，以及國家發(fā)改委已經(jīng)著手京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃的研究。有關北京非首都核心功能的疏散的研究，近期也將啟動，由京津冀3地聯(lián)手，將在5月在北京舉行論壇進行研討。
不過，首都經(jīng)貿(mào)大學副校長王文舉指出，就像全面深化改革領導小組一樣，國家也需要成立類似的京津冀一體化的中央?yún)f(xié)調(diào)小組，否則很多工作難以推進。原因是，目前各地一般是建議首都的非核心功能疏散到自己地區(qū)，并未從整體考慮問題。
首都功能疏散研究啟動
根據(jù)了解，在國家發(fā)改委牽頭啟動研究京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的同時，目前京津冀地區(qū)有關疏散首都非核心功能的相關研究近期將啟動。
北京社科聯(lián)黨組書記韓凱透露，5月份北京社科聯(lián)將組織京津冀專家和權威人士，舉行首都非核心功能疏散的相關高層次論壇。
北京社科聯(lián)已經(jīng)與河北、天津的社科聯(lián)組織進行接洽，有望實現(xiàn)3地學界聯(lián)手研究上述問題。“京津冀協(xié)同發(fā)展研究，要上升到國家戰(zhàn)略和國家治理的高度。”他說。
此前2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開座談會指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。
他強調(diào)，下一步要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合(行情專區(qū))交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。
此前他已經(jīng)指出，北京堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。
不過，到底什么是非核心功能，哪些功能可以疏散出去，疏散到哪里，一些非核心的功能疏散到周邊地區(qū)是否有問題，都需要盡快研究。比如如果是污染企業(yè)，疏散到北京周邊地區(qū)，可能仍會污染北京。
專家建議盡快建立協(xié)調(diào)機構
目前北京周邊的河北、天津一些市縣，紛紛提出了承接北京非核心功能的想法。
目前京津冀三地學者分別有一些北京、天津周邊地區(qū)承接京津非核心功能的構想。
比如河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心副主任張貴提出，北京周邊地區(qū)的河北縣城空間資源可以進行整合，進而分別建設京東新區(qū)(三河、大廠、香河)，京南新區(qū)(高碑店、涿州、淶水)，京北新區(qū)(懷來、涿鹿)，全面承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉移。
不過，最大的問題是，目前各地都爭取承接首都非核心功能，最后到底如何定，需要國家從頂層設計。
僅是作為醫(yī)療中心、教育中心的承接地，北京周邊地區(qū)不少城市都有類似的想法。事實上，單是大學城，北京昌平區(qū)、北京房山區(qū)、河北廊坊，均早已存在。
類似的，北京72家三級醫(yī)院，在三環(huán)以內(nèi)集中了一半，5環(huán)以內(nèi)集中了75%。但是這些醫(yī)院并不一定是服務于北京的，很多是面向全國的，但是遷移這些醫(yī)院并不容易，因為有些本身屬于級別非常高的單位，需要中央部門來協(xié)調(diào)。
首都經(jīng)貿(mào)大學城市學院首都經(jīng)濟研究所所長祝爾娟認為，京津冀之間實現(xiàn)一體化，可以進行橫向的協(xié)調(diào)，但是仍有很多問題三地無法解決，這需要中央成立協(xié)調(diào)結構來解決。
此前2012年京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報告稱，近年來三地一些產(chǎn)業(yè)結構雷同問題嚴重，一體化進展較慢，河北、天津甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工惡性競爭的情況，機場、港口等基礎設施重復建設嚴重。京津冀21.61萬平方公里，現(xiàn)有11個機場，邯鄲和邢臺機場甚至只有60公里的距離。
為此，上述報告建議中央政府設定區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，由一個副總理掛帥，進而對3地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展進行協(xié)調(diào)。京津冀也相應成立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會。以避免規(guī)劃各自為政，相互惡性競爭的問題發(fā)生。
