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“我們的金融體系總體上是穩(wěn)健的，金融風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的。但是我們也看到，部分領(lǐng)域和地區(qū)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”央行副行長(zhǎng)易綱在10月30日舉行的“2014年金融街論壇”上如是說(shuō)道。他表示，“最近我們的不良資產(chǎn)率也在上升，有些風(fēng)險(xiǎn)還在積累，有些平臺(tái)進(jìn)入了還債高峰，再加上我們的金融長(zhǎng)期以來(lái)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，同時(shí)也積累了一些不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。”
將重點(diǎn)從五方面展開(kāi)改革
從去年底的1%到一季度末的1.04%，再到二季度末的1.08%，僅從數(shù)據(jù)變動(dòng)的角度來(lái)看，盡管銀行不良貸款率這樣的變化似乎并不太大，然而對(duì)基數(shù)龐大的不良貸款余額而言，這樣的增速不得不令銀行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)緊張并警惕。
記者注意到，來(lái)自銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年銀行業(yè)處置回收不良貸款922億元，核銷不良貸款1001億元。但盡管如此，上半年商業(yè)銀行不良貸款余額仍然增加了1024億元，這意味著上半年銀行業(yè)確認(rèn)的不良貸款總規(guī)模超過(guò)2900億元。截至6月末，全國(guó)商業(yè)銀行不良貸款余額已達(dá)6944億元，已連續(xù)11個(gè)季度上升。
對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)副主席閻慶民在今年7月發(fā)布的署名文章中分析指出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)價(jià)格回落、投資回報(bào)率下降等因素迅速波及銀行體系，銀行貸款隨之過(guò)度緊縮甚至凍結(jié)，形成中國(guó)式“押品（房地產(chǎn)）-損失”螺旋，加劇了金融和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，是造成不良貸款上升的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。
對(duì)于如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)，易綱在昨天的論壇上表示，要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格按照G20和國(guó)際金融穩(wěn)定理事會(huì)、巴塞爾協(xié)會(huì)，還有其他一些國(guó)際組織提出的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，不斷增強(qiáng)我國(guó)金融的穩(wěn)健性。改革的重點(diǎn)將在以下五個(gè)方面展開(kāi)：進(jìn)一步加快推進(jìn)金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放；繼續(xù)推進(jìn)利率和匯率的市場(chǎng)化；加快金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)；加快建立存款保險(xiǎn)制度；牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
“實(shí)際上有一些個(gè)別、個(gè)案的違約和風(fēng)險(xiǎn)，這是正常的，金融是個(gè)大系統(tǒng)，它肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的。”易綱說(shuō)，控制風(fēng)險(xiǎn)并不是說(shuō)要完全消滅任何風(fēng)險(xiǎn)。
地方償債高峰引擔(dān)憂
記者注意到，今年金融風(fēng)險(xiǎn)有所上升的一個(gè)原因是地方融資平臺(tái)進(jìn)入償債高峰期。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬(wàn)億元，而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%。這意味著，今年地方政府需償還債務(wù)或高達(dá)2.4萬(wàn)億元。
據(jù)審計(jì)署發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況，去年6月底至今年3月底，9個(gè)省份為償還到期債務(wù)舉借省本級(jí)新債579.31億元，但仍有8.21億元債務(wù)逾期未還。
華北某省一位財(cái)政系統(tǒng)官員告訴記者，穩(wěn)定的財(cái)政收入和債務(wù)展期使得一些地方政府只管借債，根本沒(méi)有考慮到還款壓力。一旦碰到資金短缺，地方政府就會(huì)玩“信用擔(dān)保”和“借新還舊”的把戲。
上述財(cái)政系統(tǒng)官員表示，今年前9個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)8.1%，并且伴隨房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，賣地收入也受到?jīng)_擊，這使得地方政府在債務(wù)償還時(shí)的騰挪空間大大變小。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿近日撰文指出，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、地方財(cái)政增速回落以及房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等因素影響，一旦累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)地方財(cái)政承受能力，信用鏈條就有可能斷裂，爆發(fā)區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
不過(guò)，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，地方政府債務(wù)問(wèn)題暫時(shí)未對(duì)經(jīng)濟(jì)有太大影響，主要是由于內(nèi)地居民的儲(chǔ)蓄率高，中央政府債務(wù)水平也較低，有足夠空間解決地方債務(wù)，整體違約風(fēng)險(xiǎn)仍可控。
