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京津冀一體化下的多個城市，但凡有一絲風吹草動都會引發(fā)公眾的無限遐想。自今年3月以來，坊間曾猜測“保定將成為政治（首都）副中心”的傳言見諸輿論，有關(guān)“副中心”的提法就未曾間斷。
事實上，“副中心”概念并非是空穴來風，而是各方正在討論博弈之中的未來之星。有媒體從多個渠道獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展，要著眼于疏解非首都的核心功能，“副中心”由此而生，當然也引來北京周邊各個城市之間的競爭。一時間傳聞四起，先是河北保定，再是北京通州，現(xiàn)在又是天津武清和寶坻……
天津欲打造“雙中心”
10月21日，環(huán)渤海經(jīng)濟研究院副秘書長姜濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，“天津本身作為直轄市，其資源較河北諸地市明顯優(yōu)越。因此，天津作為北京副中心的趨勢或更受各方認可，無論如何這都對于天津各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均是利好。”
不過，有分析者認為，相比于“副中心”這個概念，天津更明確自己的“北方的經(jīng)濟中心”這一定位。在京津冀一體化中，它更多是擔任經(jīng)濟中心的作用，其各項功能和設施的規(guī)劃建設早已向“中心”看齊，不管“副中心”的概念是否最終落實，天津都將在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用。
值得注意的是，選擇在多個城市均表現(xiàn)出強烈的“副中心”情結(jié)時，天津則重拾之前所獲“北方經(jīng)濟中心”的金字招牌，并以交通規(guī)劃鋪路率先開啟建設之旅，從中釋放出對另一“中心”重構(gòu)信號。
在看似與“副中心”不相關(guān)的“中心”建設之舉，也引發(fā)了外界對天津欲兼得“雙中心”的猜測。
有消息稱，為加快建成與天津國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市相適應的綜合交通體系，積極應對城市快速機動化發(fā)展背景下交通擁堵難題，依托天津市城市規(guī)劃設計研究院成立的天津市交通規(guī)劃研究中心已在前不久正式掛牌。
22日，一位接近天津市城市規(guī)劃設計研究院的人士向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者證實，天津?qū)影?ldquo;雙中心”的想法由來已久，并且已有著充分準備。之所以將其定位為北方經(jīng)濟中心，天津依托固有優(yōu)勢和根基，發(fā)展已劍在弦上。作為在京津冀一體化進程中，天津有關(guān)部門也正在研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域，天津的想法是打造“國家行政副中心（即首都副中心）”。
該人士還向記者表示，天津目前正積極承接首都功能轉(zhuǎn)移，加強規(guī)劃建設，完善基礎設施，重點發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)。此外，經(jīng)過多年蓄勢的天津，正在多重利好刺激下，迎來屬于自己的大時代。
天津自貿(mào)區(qū)的審批程序?qū)⒂型匦聠樱@批的希望也將大增。由于此前北京與天津簽署《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》的時候，曾經(jīng)明確表態(tài)，支持天津積極爭取批準建立中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)。有分析認為，北京的支持可以讓天津自貿(mào)區(qū)的申報底氣更足。
天津近年來還通過創(chuàng)新打造新的增長點，為北方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎。據(jù)了解，早在2010年起，天津開始實施具有較高成長性的科技型中小企業(yè)（小巨人）計劃，預計到2015年將培育科技小巨人企業(yè)1500家，其中年銷售收入超3億元的企業(yè)將達到500家，10億元以上的達到100家。
隨著多重利好的陸續(xù)釋放，天津也正迎來更多資本的關(guān)注。從2014年整個上半年來看，天津市生產(chǎn)總值7185.46億元，同比增長10.3%，新增科技型中小企業(yè)8670家，累計達到5.78萬家；新增“小巨人”企業(yè)342家，累計達到2722家，創(chuàng)新驅(qū)動作用進一步提升。
天津南開大學濱海開發(fā)研究院副院長劉剛認為，天津本身就是中國的新增長極，在未來的發(fā)展中將進一步引領(lǐng)北方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
有跡可循的是，在全球經(jīng)濟大環(huán)境復蘇緩慢、外需不振的情況下，天津2014上半年外貿(mào)進出口總額649.83億美元，增長6.7%；新批外商投資企業(yè)309家，合同外資額123.09億美元，增長10.5%；實際直接利用外資107.93億美元，增長12.4%。
多城市爭奪“副中心”
天津雖然對建設“副中心”具備多重優(yōu)勢，但是，多城爭做“副中心”的局面已經(jīng)非常明顯。記者注意到，僅在河北，保定副中心余熱還沒有散盡，先后已有石家莊、邯鄲、滄州、廊坊、唐山等多個地市加入到爭當“副中心”隊列。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、逐漸疏解北京非首都核心功能被提上議事日程。如何能在承接北京功能疏解中贏得先機，成為包括保定在內(nèi)的周邊各地市重點關(guān)注的議題。
被視為賦予“副中心”位置具有天然優(yōu)勢的北京通州，近期也表現(xiàn)出不甘落伍的姿態(tài)。通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置，當前重點要深入研究通州在首都城市戰(zhàn)略定位中的地位和作用。此番表述，也被外界猜測為是北京對保定“副中心”隔空回應。
相比于河北與北京等地的積極踴躍，天津則相對低調(diào)，更多是在強調(diào)自身如何發(fā)展，對于天津如何更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津?qū)l(fā)揮什么樣的功能和作用，卻很少提及。
那么，面對三地多個城市對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高漲熱情，誰才是更適合成為副中心的城市？
分析人士普遍認為，副中心應選在與北京交通方便，并具備一定產(chǎn)業(yè)基礎的地方。由天津發(fā)往北京的高鐵列車每天多達近百趟，交通便捷程度優(yōu)于河北諸地市。副中心建設將進一步利好天津的物流、航運產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)土地資源也有望升值。而有著良好產(chǎn)業(yè)及城市基礎的天津也將贏得更多機會。
北京大學秘書長、發(fā)展規(guī)劃部部長楊開忠曾在第二屆民建城市論壇上指出，滄州如果作為首都經(jīng)濟圈的副中心城市之一，將有助于提升冀東南和北方縱深腹地的競爭力，帶動環(huán)渤海的戰(zhàn)略發(fā)展需要。楊開忠則認為，滄州做副中心的條件相對優(yōu)越。原因是滄州距離北京、天津距離不遠，而且臨海，水資源豐富。
也有學者表示，廊坊勝算更大一些。由于距離北京并不遙遠，離北京市中心僅40公里。在交通上，廊坊位于京滬高鐵的首站；而新建的北京首都第二機場，距離廊坊20公里；而地鐵L2線亦莊段的開通，規(guī)劃延長線直到廊坊市區(qū)，屆時乘坐地鐵就可以從廊坊抵達北京。在這兩點上，廊坊可以是說獨占鰲頭。
姜濤分析認為，不管“副中心”最終花落誰家，近期京津冀一體化的推進步伐正在邁出大步卻是事實，包括海關(guān)通關(guān)、交通網(wǎng)建設、衛(wèi)生應急等領(lǐng)域均獲進展。應該看到，京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大國家戰(zhàn)略，核心思想是疏解北京功能，這對北京、天津、河北是一個千載難逢的歷史性機遇。
對于“副中心”的城市之爭，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱就曾表示，京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)應以北京、天津為“雙核”，下設唐山、石家莊、保定、廊坊四個“副中心”。而在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱看來，“副中心應該明確，但不要泛化”。
“誰是真正的‘副中心’，不是由誰說了算的。只有管理、服務等各個方面做得好了，自然而然就會成為整個京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務副會長廖明表示說。
在他看來，確立“副中心”的原則只能是“政府引導，市場決定”。由誰做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各個利益相關(guān)方，坐下來討論商量。比如，京津冀三方應建聯(lián)席會議制度。當然，這個過程之中，肯定會有博弈，這也是很正常的。
中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉瑞則認為，這個“副中心”的說法其實從學術(shù)角度上來講是不準確的，因為中心只有一個，圍繞這個中心的其實不是“副中心”，都是“衛(wèi)星”的概念。從這個角度來講，保定也好、石家莊也好，提“副中心”在學術(shù)角度上基本沒有太大意義。地方提這個“副中心”是想抬高它的地位，提高這個城市在京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當中的重要性，這是很多地方政府的一種考慮。
“所以不要特意去爭這個‘副中心’，而要想著怎么樣在天津和北京互動的發(fā)展當中，得到什么商機和機遇，同時也要迎接由此帶來的一些挑戰(zhàn)，把本地的事情做扎實了。爭取一些空的名聲，不如去做一些實實在在的事情”。劉瑞表示說。
汪玉凱建議，這次的發(fā)展應構(gòu)建從多贏到共贏的戰(zhàn)略方針。他表示，多贏就是不管北京、天津還是河北都應從一體化戰(zhàn)略中獲得好處，要把京津冀一體化放在未來中國經(jīng)濟發(fā)展的動力和中長期增長框架中觀察，絕不是北京給其他地區(qū)甩包袱，對于轉(zhuǎn)遷出的產(chǎn)業(yè)北京甚至有義務幫助其完成產(chǎn)業(yè)升級，使各地相得益彰，錯位發(fā)展，均可從京津冀一體化戰(zhàn)略中得到好處。
